Усилия по созданию различных учреждений социального обслуживания семьи и детей, предпринятые на федеральном уровне, сочетаются с активной работой во многих территориях местных органов исполнительной власти. Большинство из них открыто в республиканских краевых и областных центрах. Однако объективная потребность в них значительно выше, чем их количество.
Важное место в деятельности центров занимает работа, связанная с оказанием материальной помощи семьям. В этих целях проводятся благотворительные акции по сбору одежды у населения и ее безвозмездной передаче остронуждающимся семьям; телемарафоны и ярмарки, средства от организации которых также идут на нужды таких семей (оплату стоимости ремонта квартиры, учебы и др.). При некоторых центрах открыты благотворительные столовые для многодетных, неполных семей, изыскиваются возможности бесплатной выдачи дорогостоящих лекарств.
Оказывая прямую материальную поддержку, центры в то же время ориентируют свою деятельность на создание условий, позволяющих людям самостоятельно, за счет личных усилий повысить свое благосостояние. В поселках, в сельской местности организуются приусадебные хозяйства и общественные огороды, где семьи с низким уровнем дохода высаживают для себя овощи, картофель, причем посадочный материал предоставляется, как правило, центрами бесплатно или за доступную цену.
Действуя в тесном контакте со службами занятости, центры содействуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации, организуют переподготовку и обучение безработных, подростков из остро нуждающихся семей на различных курсах по ремонту бытовых приборов, теле и радиоаппаратуры, верхней одежды и т. д.
Спектр социальных услуг, оказываемых центрами, постоянно расширяется. Организуются пункты проката предметов первой необходимости; летние площадки и оздоровительные лагеря (центр микрорайона); «службы нянь» для присмотра за детьми на дому во время отсутствия родителей; бюро экстренной помощи семьям с детьми, оказавшимися в экстренной ситуации, например, в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких ).
Растущее внимание многие центры уделяют психологической поддержке населения, что особенно актуально при наличии у значительной части семей устойчивых настроений неопределенности и неуверенности в будущем, хронического психоэмоционального стресса, явного ослабления моральных устоев, деформации нравственных ценностей и ценностных ориентации, резкого обострения личностных проблем. Сегодня, когда в большинстве субъектов Федерации отсутствует система самостоятельных психологических служб, это направление деятельности центров приобретает особую ценность. Управление социальной защиты населения также предоставляет конкретные виды и формы социально - психологической и медико - социальной помощи нуждающимся семьям и детям и оказывает психологическую помощь населению района в социальной адаптации к изменяющимся социально - экономическим условиям жизни. Одним из основных направлений государственной семейной политики является развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи. В рамках программы «планирование семьи» на базе действующих лечебно - профилактических учреждений, территориальных центров социального здоровья семьи и детей создается службы, работа которых направлена на снижение материнской и младенческой смертности, формирование у молодежи культуры целомудренного поведения, применения методов и средств, распространение знаний по профилактике венерических заболеваний и СПИДа, оказанию медицинской помощи по вопросам вредности абортов и т.д.
Со времени принятия Минсоцзащиты России Примерного Положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям, философия, если можно так выразиться, развития этих учреждений претерпела существенные изменения. Во-первых, стали полнее учитываться особенности и возможности территорий; во-вторых, приобрела необходимую гибкость структура центров, в которой все в большей степени учитываются запросы, потребности населения в тех или иных социальных услугах.
Формирование системы социальной защиты, адекватной происходящим социально - экономическим процессам, создание полнокровной сферы социальной защиты населения и услуг является гарантией утверждения на практике принципов социальной справедливости, гуманизма, милосердия, приоритета интересов личности, ее права на социальную поддержку со стороны государства.
2.3. История социальной защиты населения берет свое начало с рождения нашего города.
21 декабря 1967 года на первой сессии XII созыва Нефтеюганского городского Совета депутатов трудящихся в числе других отделов был образован отдел социального обеспечения. Штат был утвержден в количестве двух единиц. Первые 416 пенсионных дел, переданных из Сургутского райсобеса. С 1 января 1968 года отдел начал работу по приему населения, назначению и выплате государственных пенсий и пособий. В связи с большим выездом в первые годы количество пенсионеров, которые оставались в Нефтеюганске, росло очень медленно.
Так, в 1971 году оно составило 886 человек, в 1975 году – 1243 человека, в 1980 году – 2230 человек..
В настоящее время в нашем городе, который теперь мало чем отличается от других городов Севера, проживает 16,5 тыс. человек. Из числа тех, кто строить и обустраивать город до 1 января 1968 года, проживают в нем сейчас 1738 человек.
По мере того как рос Нефтеюганск, менялась и совершенствовалась система социального обеспечения. К функциям по назначению пенсий постепенно добавлялись новые, и в результате многолетнего развития современная структура учреждений социальной защиты населения города отвечает всем современным требованиям.
Приоритетными направлениями социальной защиты населения являются:
-реализация федерального законодательства в области социальной защиты;
-адресная социальная помощь малоимущим слоям населения;
-развитие нестационарных форм обслуживания;
-государственная поддержка семьи материнства и детства;
-реабилитация детей-инвалидов;
-опека и попечительство над детьми сиротами, оставшимися безпопечения родителей;
-предоставление социальных гарантий лицам из числа малочисленных народностей Севера;
-сотрудничество с общественными организациями, деятельность которых направлена на дополнительную социальную помощь нетрудоспособным категориям граждан.
В настоящий момент в нашем округе 356 детских и молодежных общественных организаций, 79 из них официально зарегистрированы.
По различным направлениям ведется поддержка молодой семьи предоставление 30% кредита при покупке и строительстве жилья,консультации по здравоохранению, социальным и юридическим вопросам. Сумма договоров на реализацию программы «Молодой семье – доступное жилье» в 2001 году составила 55 миллионов рублей
До середины 1997 года на территории г.Нефтеюганска наблюдался один из сравнительно низких в округе уровней безработицы. Начиная с 1998 года, ситуация на рынке труда изменилась. Резкое и неоднократное падение цены на нефть на мировом рынке, дальнейшая реструктуризация основного налогоплательщика акционерного общества «Юганскнефтегаз» от которого в целом и зависит положение с занятостью в районе, банкротство одних предприятий, сокращение объемов на других, привели к тому, что уровень безработицы по сравнению с 1997 годом увеличился в 2,5 раза и составил 4,8%. Львиную долю сокращенных - 75,6% приходится на промышленность и жилищное коммунальное хозяйство.
По прежнему основную долю из числа обратившихся в поиске работы составляют женщины (62,2%), но в последние годы происходит тенденция увеличения доли мужчин среди клиентов Нефтеюганского районного центра занятости населения (с 17,4 процентов в 1997 году до 37,8 процентов в 1999 году).
Как и в предыдущие годы, предложение рабочей силы опережает спрос. В основном, потребность в рабочей силе испытывают нефтегазодобывающие предприятия, торговые и общественного питания.
Из числа граждан, обратившихся в службу занятости населения -54,3 процента ранее работали по рабочей профессии, 14,9 процента - на должности служащего, 30,8 процента - ранее не работали.
Как показал сравнительный анализ, в общем количестве обратившихся, число лиц, ранее не работавших, возросло в 1,6 раза (в сравнении с 1998 годом).
Возрастной состав безработных выглядит следующим образом:
- от 30 до 50 лет составляют 64,5%;
до 30 лет - 35,5%.
Безработица стала уделом специалистов с высшим и средним специальным образованием.
Процесс снижения занятости идет очень быстро. Здесь сказываются объективные причины. Это - совмещение профессиональных и семейно-бытовых функций, особенности психологии и т.п. По всей видимости, улучшение положения на рынке труда будет длительным процессом.
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) 01.01.99г. по округу составил 4,8 % против 3,2 % на 01.01.98г. и увеличился на 1,6%. Для сравнения: уровень регистрируемой безработицы по Российской Федерации - 2,7%; Тюменской области -1,9 %; Ямало-Ненецкому округу 4,0%.