Конечно, нельзя полностью согласиться с последним суждением, однако элементы истины в нем имеются. Прежде всего, заметна рационально-прагматическая направленность проектов. Также очевидно, что их создание во многом действительно локализовало недовольство ряда социальных слоев и групп современного общества и значительно укрепило позиции самой элиты, что, несомненно, принесло ей более значительную выгоду, чем всему обществу в целом. Вместе с тем, как думается, нельзя односторонне оценивать идею национальных проектов. В своем идеальном варианте, при учете всего комплекса составляющих, они действительно могли стать ведущим механизмом инновационной парадигмы управления.
Однако их реализация осуществляется достаточно несистемно, не всегда учитывает региональную специфику, возможности регионов, а также (что немаловажно) потенциал элитных личностей, осуществляющих данные проекты на практике.
Так, в национальном проекте по здравоохранению особое внимание планировалось уделить развитию первичного медицинского звена, первичной медицинской помощи, профилактике заболеваний. Также реализация проекта на практике предусматривала оснащение муниципальных поликлиник, прежде всего в сельской местности новым диагностическим оборудованием и повышение заработной платы терапевтов, педиатров и врачей общей практики, выдачу родовых сертификатов9.
В действительности осуществление данного проекта в регионах столкнулось с рядом трудностей. В регионах-реципиентах в большинстве случаев размещение оборудования было невозможно по причине неподготовленности соответствующих помещений. Заработная плата врачей во многом зависела от состояния регионального бюджета. В результате в динамично развивающейся Самарской области минимальная ставка врача общей практики составила 25–27 тыс., а медсестры – 12 тыс. руб.10 В Саратовской области с июля 2006 г. 384 врача получили надбавку к заработной плате в размере 5 тыс. руб., а в августе 2008 г. заработная плата врачей составляла только 11, 5 тыс., а медсестер – 6 тыс. руб.11 Весьма противоречивым был процесс реализации и других проектов, в частности национального проекта в области образования. Ряд мер, в том числе изменение системы оплаты труда учителей, внедрение стимулирующих принципов оплаты за качество работы педагогов и некоторые другие, удалось в целом реализовать. Однако такая мера как развитие региональной системы оценки качества (включая введение единого государственного экзамена, внешнюю аттестацию выпускников ступени основного общего образования и т.д.) пока ещё не дала должного эффекта. В частности, прием в вузы летом 2009 г. абитуриентов по результатам сдачи единого государственного экзамена показал, что многое в данной системе мер ещё требует длительной апробации и совершенствования. Это относится и к практике подачи документов сразу в несколько вузов, и к определению категории лиц, имеющих льготы при поступлении.
Как показывает даже краткий анализ некоторых приоритетных проектов, несмотря на заложенный в них значительный инновационный потенциал, они пока ещё не смогли изменить вектор развития общества. Многие действия, предпринимаемые политической элитой, пока не принесли ожидаемого результата, причем дело здесь не только в быстроте принимаемых мер. Важно, что они носят в основном разрозненный, несистемный характер.
Комплексное и эффективное решение проблем общественного (и регионального) развития возможно лишь при условии целой системы мер как политико-идеологического, так и социально-экономического и социодуховного характера, составляющих основу социально ориентированной инновационной парадигмы. При этом её реализация будет зависеть как от учета характера развития отдельных регионов и территорий, так и от качественного потенциала представителей самой политической элиты, включающего не только характер образования, особенности социализации, но и (что особенно важно) инновационный тип мышления, креативные способности, проявляемые в практике управления.
Список литературы
1 См.: Понеделков А.В. Политико-административная элита: генезис и проблемы становления в современной России // Элитизм в России: «за» и «против»: Сб. материалов интернет-конф. Пермь, 2002. С. 104. 2 Поляков В.Г. Человек в мире управления. Новосибирск, 1992. С. 8.
3 Подсчитано автором по биографиям, опубликованным в: Коммерсант-Власть. 2008. № 2. С. 61–88; Щеголев К.А. Кто есть кто в России. Исполнительная власть. М., 2007; Он же. Кто есть кто в России. Законодательная власть. М., 2009; Саратовская областная Дума. Официальный сайт // http:// www.srd / index.php? option; Саратовская городская Дума. Официальный сайт // http:// www. saratovduma.ru.–15.09.2009. 4 См.: Негруль С.В. Динамика понятия «элита», критерии элитарности // Социология и психология управления.
М., 2003. С. 64.
5 См.: Андреев А.А. Российское общество: запрос на нравственность и компетентность // Государственная служба. 2006. № 1. С. 27.
6 См.: Устинкин С., Алабин Д. Приоритетные национальные проекты в политическом процессе России // Власть. 2009. № 4. С. 14–15.
7 См.: Лапина Н. Есть ли будущее у социальных реформ в России? // Элиты и власть в российском социальном пространстве / Под ред. А.В. Дуки. СПб., 2008. С. 164. 8 Мохов В.П. Государственная бюрократия как инструмент консолидации российских властных элит // Элиты и власть в российском социальном пространстве . С. 73. 9 См.: Аншелевич А. Национальные проекты – инструмент возрождения России // Наша власть: дела и лица.
2007. № 1. С. 39.
10 См.: Лапина Н. Указ. соч. С. 164.
11 Саратовские вести. 2006. 4 июля.