Являясь одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и управления ими, воинская дисциплина выполняет роль организующего фактора, во многом определяет правильное функционирование всей системы военного управления, её органов и должностных лиц1, закрепляет их компетенцию, вносит порядок в их взаимоотношения между собой и соединениями, частями, организациями, учреждениями, заведениями, военнослужащими.
Она упорядочивает и охраняет систему отношений внутри воинского организма, предаёт им необходимую стабильность и субординацию, оберегает авторитет командира– единоначальника и удерживает каждого члена воинского коллектива от действий, противоречащих интересам, целям и задачам Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Правилами, нормами воинской дисциплины регулируются: порядок взаимоотношений между военнослужащими - равными по своему служебному положению и воинскому званию, начальниками и подчинёнными, старшими и младшими, их отношение к службе, своему воинскому долгу, к коллективу, обществу.
Устанавливая определенные требования к военнослужащим и обеспечивая их соблюдение, дисциплина влияет не только на действия воинов, их поступки, но и на их сознание, чувства, волю, способствуя тем самым формированию у них необходимых воинских качеств, привычки к определенным действиям, отношениям. Таким образом, воинская дисциплина выполняет регулятивную, охранительную и воспитательную функции.
Воинская дисциплина, с одной стороны, представляет собой четкий и точный порядок в организации и деятельности военного организма, что составляет её объективную сторону, с другой – строгое соблюдение этого порядка всеми военнослужащими – её субъективную сторону.
Объективная сторона находит своё выражение в нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, предъявляемых к военнослужащим, и порядок их выполнения. Субъективная сторона дисциплины проявляется в фактическом соблюдении установленных требований.
Обе эти стороны существуют в диалектическом единстве, что нашло своё отражение в определении воинской дисциплины, данном в ст.1 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее ДУ ВС РФ): «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников )».
Причем главное внимание в этом определении уделено субъективной (поведенческой) стороне, поскольку важнейшее значение для обеспечения боеготовности, надёжной защиты и охраны Государственной границы имеет не только установление определенных правил, но и, в первую очередь, обеспечение их выполнения, строгого их соблюдения.
Определение понятия «воинская дисциплина» играет важную роль в науки и имеет существенное значение для правильного применения норм права, укрепления законности и воинского правопорядка, совершенствования военного законодательства.
Однако данное понятие сложнее, чем это изложено в уставах. И этому обстоятельству еще на рубеже XIX и XX столетий военные юристы придавали большое значение. По вопросу о понятии воинской дисциплины в этот период существовало несколько точек зрения.
Ряд авторов отождествляли воинскую дисциплину с законностью, другие – со служебным повиновением, третьи – с правилами, регламентирующими отношение начальников и подчинённых. Существовало мнение и о том, что воинская дисциплина есть воинское воспитание, развивающее в военнослужащих способность сознательно и во имя нравственной обязанности подчинить свою волю воле верховного начальника.
Наибольший интерес представляет анализ именно первого суждения. Понятие воинской дисциплины действительно неразрывно связанно с понятием законности. Строгое соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, безупречное выполнение требований военной присяги, воинских уставов и основанных на них приказов командиров (начальников) является основным принципом воинской дисциплины. Тем самым обуславливается тесная связь между воинской дисциплиной и законностью.
И законность, и воинская дисциплина направлены на решение одних и тех же задач в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, связаны между собой по содержанию. Нарушение законности военнослужащими в служебной деятельности одновременно является и нарушением воинской дисциплины. Поэтому, например, издавая приказ, противоречащий нормам права, командир не только нарушает законность, но и воинскую дисциплину.
Укрепление законности способствует укреплению дисциплины и, наоборот, укрепление воинской дисциплины неотделимо от борьбы за обеспечение законности в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
В тоже время понятия законности и воинской дисциплины не тождественны. «Профессор С.А. Друцской справедливо отмечал, что принцип законности, безусловно, присущ понятию воинской дисциплины, но не может быть выдвинут, как единственный и не может быть признан настолько типичным, чтобы «исполнение правил, предписанных военными законами, исчерпывало бы собой обязанности, права и условия жизни лиц, входящих в состав войск»1.
Если законность является конституционным принципом деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений 2, то воинская дисциплина – принцип деятельности только органов военного управления. Ее требования распространяют свое действие только на Вооруженные Силы Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. При этом надо иметь в виду, что в указанных в ст.1 ДУ ВС РФ случаях речь идут не вообще о выполнении порядка и правил, существующих в нашем государстве, а о соблюдении тех норм поведения, которые действуют в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
К тому же нарушение военнослужащим требований законов, если оно не связанно с его служебной деятельностью, не является нарушением воинской дисциплины (например, нарушение норм гражданского и семейного законодательства).
На протяжении развития отечественных Вооруженных Сил, пограничных войск понятие «воинской дисциплины» наполнялось новым содержанием.
Так, в Дисциплинарном уставе РККА (1919г.) дисциплина определялась как установленный законами порядок в Красной Армии3. Дисциплинарный устав 1925 г. усиливает категоричность требований дисциплины4. В нем подчеркивается необходимость точного соблюдения порядка в армии. Дисциплинарный устав 1940 г. повышает ответственность за знание и строгое соблюдение установленного порядка1.
«Воинская дисциплина, - говорилось в Дисциплинарном уставе 1946г. и последующих уставах (1960,1975гг.), - есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами и воинскими уставами». Дисциплинарный устав 1993г. дополнил это определение словами «и приказами командиров (начальников)». В настоящее время законодатель признаёт указанное определение с практической точки зрения удовлетворительным, так как в нем отражается общее понятие воинской дисциплины и указанны наиболее важные ее требования.
Из содержащегося в ДУ ВС РФ определения воинской дисциплины следует, что она является обязательной для всех военнослужащих, независимо от их служебного положения, воинского звания и заслуг. Одновременно, она представляет повышенные требования к командирам и начальникам, которые не только обязаны ими повседневно руководствоваться, но и обеспечивать соблюдение дисциплины своими подчиненными2.
На граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, распространяются лишь отдельные правила воинской дисциплины при ношении ими военной формы одежды (правила воинской вежливости, поведения и выполнения воинского приветствия, правила ношения военной формы одежды)3.
Анализируя далее понятие воинской дисциплины, необходимо чётко определить какие отношения ею регулируются, в каком объеме, какому порядку обязаны подчинятся военнослужащие, каковы приделы действия соответствующих норм права. В действующем законодательстве нет четких указаний о том, на какую деятельность военнослужащих и в каких приделах распространяются требования воинской дисциплины. В том, что правила, нормы воинской дисциплины, установленный ими порядок распространяются на всю служебную деятельность военнослужащих, сомнений не возникает. Причем они обязательны не только в мирное, но и в военное время, когда их значение, обязательность, намного возрастают. Пределы же их действий во внеслужебной деятельности военнослужащих недостаточно четко оговорены в нормах военного законодательства. Очевидно, что внеслужебная деятельность военнослужащих регулируется только в тех случаях, когда это вытекает из интересов военной службы, необходимо для обеспечения воинского и общественного порядка, правильных взаимоотношений военнослужащих между собой и с гражданским населением. Существующие нормы права устанавливают, что военнослужащие обязаны с достоинством вести себя в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков и содействовать защите чести и достоинства граждан1. Нарушение этой обязанности военнослужащими выступает в качестве правового основания их дисциплинарной ответственности за нарушение общественного порядка как составляющей воинского дисциплинарного проступка (см.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Стст. 28; ДУ ВС РФ. Ст.ст. 48, 85).