В-пятых, командиры (начальники) в целях обеспечения дисциплины наделены большим объемом дисциплинарных прав, чем должностные лица, обеспечивающие соблюдение правил других видов государственной дисциплины. Ими могут применяться и меры, направленные на пресечение нарушений дисциплины и восстановления порядка, в том числе и крайние меры воздействия, предусмотренные ДУ ВС РФ1.
В-шестых, особо ответственный характер задач, выполняемых военнослужащими, предопределяет повышенную по сравнению с гражданскими условиями общественную опасность нарушений, совершаемых на военной службе, вследствие чего устанавливаются более строгие меры дисциплинарного воздействия на виновных (например, арест с содержанием на гауптвахте, лишение очередного увольнения из расположения части и др.), а за такие нарушения, как неисполнение приказа, самовольное оставление части или места службы , предусмотрена уголовная ответственность, чего не знают другие виды дисциплины.
Рассматривая содержание дисциплины в преломлении к пограничным коллективам, следует отметить, что при всей схожести с нормами общевоинского характера она тем не менее имеет своиособенности. Главная – в исключительной ответственности, значимости решаемых задач по защите и охране Государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Повседневная служебная деятельность пограничников, прежде всего на пограничных заставах и контрольно-пропускных пунктах, связана с применением и практическим осуществлении соответствующих положений законов и других нормативных актов в целях обеспечения безопасности России на порученных участках. Этим обуславливается важность предъявляемого к ним требования строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Помимо того несение службы по охране не только рубежей России, но и внешних границ некоторых государств СНГ порождает необходимость того, чтобы российские части и подразделения пограничных войск руководствовались еще и документами, законодательными положениями, вытекающими из заключаемых Россией с этими государствами договоров и соглашений.
Нередко случается так, что договорная база межгосударственных отношений, в частности по пограничным вопросам, отрегулирована недостаточно тщательно, имеют место некоторые противоречия, правовые коллизии. Задача должностных лиц в этой связи состоит в том, чтобы не допускать конфликтных ситуаций и в то же время строго и неуклонно проводить в жизнь линию, выработанную по итогам переговоров. Значимость высокой ответственности, дисциплины в этих условиях неоспорима.
Одна из особенностей пограничной службы – выполнение служебных задач в «горячих точках», в районах межнациональных конфликтов. Участие в боевых действиях, которые выражается в пересечении вооруженных прорывов бандформирований и нарушителей через границу, отражение вооруженных нападений на заставы и подразделения и т.п., требует от пограничников исключительной бдительности, профессиональной выучки и конечно же дисциплины, исполнительности во всех звеньях.
Вместе с тем «автономные пограничные заставы и посты, дислоцируясь вдоль границы на большом удалении от штабов пограничных отрядов, несут службу на участках большой протяженности. На некоторых заставах охраняемые участки достигают десятков и даже сотен километров. Удаленность и большая протяженность участков предъявляет высокие требования к боевой готовности, к морально-психологическим качествам личного состава, повышая тем самым ответственность офицерского состава за организацию жизни воинского коллектива, состояние дисциплины, порядка и организованности в подразделении»1.
К тому же в пограничных войсках в качестве начальников выступают не только офицеры, прапорщики, старшины и сержанты, а довольно часто и рядовые пограничники. Имеются в виду старшие пограничных нарядов, которые « с момента объявления им о подготовке наряда к службе и до доклада о выполнении полученной задачи, сдачи оружия и боеприпасов являются должностными лицами пограничных войск и начальником всего личного состава наряда»1.
Следовательно, воинская дисциплина в условиях пограничной службы – это дисциплина коллективной деятельности. Сегодня дисциплина подразделения, успех в охране границы зависит от дисциплины каждого воина и наоборот.
Таким образом, особенности воинской дисциплины проявляются как в содержании и сфере действия ее требований, так и в характере и степени ответственности за их нарушение.
Воинская дисциплина в подразделении, части, на корабле во многом зависит от уровня дисциплинированности их личного состава. Однако дисциплинированность воинов не единственный фактор, влияющий на ее состояние. Поэтому в процессе обучения и воспитания не следует отождествлять понятия «дисциплина» и «дисциплинированность». Дисциплинированность это одна из черт характера человека, закрепленное качество личности, тесно связанное с другими ее качествами и свойствами2. По своей сущности она представляет собой способность управлять своим поведением,своей деятельностью в соответствии с требованиями воинской дисциплины, в любых условиях стойко противостоять отрицательным воздействиям3. Следовательно, соотношение дисциплины и дисциплинированности проявляется в том, что дисциплинированность является и условием соблюдения требований дисциплины, и в то же время ее результатом.
Поскольку дисциплинированность военнослужащих является динамичным качеством, то его следует постоянно активизировать, стимулировать и управлять, воздействуя на ее структурные элементы. Дисциплинированность включает в себя совокупность знаний сущности и требований дисциплины, выработанных на их основе убеждений в необходимости их выполнения, навыков, умений и привычек поведения, а также мотивов, которыми руководствуется военнослужащий в своем поведении1.
Таким образом, командиры и их заместители по воспитательной работе должны четко видеть взаимосвязь, различия и взаимообусловленность таких понятий, как дисциплина и дисциплинированность. Это даст им возможность правильно определять свое отношение к поведению подчиненных, вырабатывать способы воздействия на них, организовывать весь сложный комплекс управляющих действий по поддержанию и укреплению дисциплины.
1 «… Дисциплина рисуется иногда как средство воспитания. Я считаю, что дисциплина является не средством воспитания, а результатом воспитания… Режим – это есть определенная система средств и методов, которые помогают воспитывать. Результатом же воспитания является именно дисциплина» (Макаренко А.С. Соч.: В 7т. М., 1957. Т.1.С. 133-134).
«Дисциплина нужна не ради дисциплины, не в этом суть, а что она даёт возможность лучше выстоять в борьбе с врагом». (Калинин М.И. О коммунистическом воспитании и воинском долге. М.: Воениздат, 1958. С. 333)
2 « Спайка дает силу, порядок обеспечивает спайку, дисциплина способствует порядку. Без дисциплины и порядка нельзя иметь успеха». ( Г. Жомини. Очерки воинского искусства. М.: Воениздат, 1939. Т.1. С. 61).
1 Слово «дисциплина» впервые, по–видимому, появилось в русской военной литературе в указе Петра I о призыве иноземцев в Россию (1702 г.), которые должны были помочь тому, «…. чтобы армии наши составлялись из людей, знающих воинские дела и хранящих добрый порядок и дисциплин».
2 Не случайно в некоторых языках, например в польском, слово «дисциплина» кроме общепринятого имеет ещё одно значение – кнут с коротким кнутовищем и длинным бичом.
3 Варваров В.И., Мерзляк Л.Е. Командир и подчинённые. М. : Воениздат, 1986. С.120.
1 Дисциплина – это подчинение определенному строгому и точному порядку поведения и деятельности, установленному для членов общества в целом или для какой-либо определённым образом организованной его части, социального коллектива (Белявский В.Г. Правовые основы укрепления воинской дисциплины и предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах СССР. М., 1983. С. 6-7).
Дисциплина – обязательное для всех членов данного коллектива подчинение твердо установленному порядку (Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. М.: Рус. Яз., 1988. С. 170 ).
Дисциплина - определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам морами и права, а так же требованиям той или иной организации (Советский энциклопедический словарь, 4-е изд., ипр. и доп. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 400 ).
Дисциплина – обязательное для всех членов кокого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам ( Малый толковый словарь русского языка. М.: Рус. Яз., 1990. С.116 ).
1 Манюхин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996. С. 206.
1 См. Манохин В.А., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Указ. соч. С. 207.
2 См.: Кулаков В.Д. Воспитание дисциплинированности у советских воинов. М.: Воениздат, 1977. С. 6.
3 Фрунзе М.В. Избранные произведения. М.,1957. Т. II. С. 386.
1 Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно или по специальному полномочию осуществляющее или выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Начальник – это лицо, которому постоянно или временно подчинены по службе другие военнослужащие. (Демченко В.В. Незаконный приказ и военнослужащий (всегда ли приказ правомерен ?) // Право в Вооруженных Силах. 1997. №5. С. 62).
1 Долгополов С., Жаданов И. Воинская дисциплина и правовые основы ее укрепления. // Вестник границы России. 1994. №3. С. 51.