Эти соображения и легли в основу направленных в Совет Труда и Обороны предложений о привлечении войск ОГПУ и стрелковой охраны НКПС к службе охраны пограничной полосы и охране порядка в военное время.
9 июля 1925г. вопрос был рассмотрен и СТО принял постановление "О привлечении войск ОГПУ и НКПС к службе охраны пограничной полосы в военное время, охране революционного порядка и обороне путей сообщения внутри страны в военное время". На погранвойска возлагалась временная (в пределах 15 суток) охрана погранполосы с целью проведения мобилизации и развертывания, после чего погранвойска должны отводиться в тыл в распоряжение ОГПУ.
Внутренние войска соответственно усиленные должны были при этом обеспечить порядок внутри страны.
В середине 1927г. в связи с усилившимися провокациями капиталистических государств против СССР вопрос о подготовке страны к обороне приобрел особое значение. IV съезд Советов по докладу К.Е. Ворошилова принял постановление "Об обороне страны и состоянии Рабоче-крестьянской Красной Армии", в котором поручил ЦИК и СНК СССР наряду с углублением дружеских связей со всеми государствами усилить работу по укреплению вооруженных сил и обороне страны. Был разработан 5-летний план строительства Вооруженных Сил. На комиссии по рассмотрению этого плана был также обсужден вопрос о 5-летнем плане охраны тыла страны и строительства войск ОГПУ. Был заслушан доклад начальника ГУПО и войск ОГПУ З.Б.Кацнельсона и принято соответствующее решение. В дальнейшем план охраны тыла и строительства войск ОГПУ неоднократно корректировался.
Неоценимый вклад в разработку этого плана внес Б.М. Шапошников. 16 января 1930г. Штаб РККА представил в РВС СССР доклад "Об охране тыла в военное время". Этот заслуживающий пристального внимания документ свидетельствует, насколько прозорливо за десять лет до Отечественной войны ставились важнейшие вопросы обеспечения безопасности тыла страны в случае агрессии извне.
Автор доклада Шапошников доказывает необходимость пересмотра постановления СТО от 9 июля 1925г., т.к. в нем не нашли отражения вопросы охраны объектов государственной важности и нейтральных (находящихся вне театра военных действий) границ. Но при этом доклад принял во внимание Постановление ЦИК СССР от 3 апреля 1925г. "О введении в действие Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка". К выполнению данных задач должны быть привлечены все ведомства, имеющие в своем подчинении вооруженную силу. Можно сказать, что территориальная оборона ее, но докладу будет осуществляться войсками ОГПУ и рабоче-крестьянской милицией НКВД.
Поэтому целесообразно возложить ответственность за охрану на ОГПУ как орган, располагающий достаточной военной силой и имеющий развитую сеть своих местных аппаратов. К докладу прилагалось "Положение об охране тыла в военное время", в котором подчеркивалось, что "совокупность мероприятий по охране тыла в военное время при непременном сохранении нормальной жизни в стране, имеет целью обеспечить наилучшие условия для успешного ведения военных действий и не отвлекать полевых: Рабоче-крестьянской Красной Армии от задач, возложенных на нее с моментом мобилизации". Под охраной тыла понималось: охрана госграниц с нейтральными странами, охрана и оборона объектов государственной важности, поддержание порядка внутри страны.
Доклад Б.М. Шапошникова был одобрен. В дальнейшем жизнь внесла свои поправки и дополнения, но основные идеи и разработки этого документ, оказались весьма своевременными.
Благодаря принятым мерам увеличилась численность внутренних войск была решена проблема подготовки командных кадров, происходила замена военизированной охраны транспорта и оборонных предприятий на войсковую охрану. Внесены были существенные изменения в систему боевой подготовки войск, караульной службы.
Проблема территориальной обороны усложнялась в связи с возникающими вооруженными конфликтами и более масштабными боевыми действиями.
3.Организация охраны тыла во время конфликта на КВЖД, боевых действий в районе Халхин-Гола
Во время событий на КВЖД командир 19 стрелкового корпуса Г.Д. Хаханьян в своем приказе № 29/р от 2.08.1929 г. поставил задачу 58 погранотряд; прикрыть границу и обеспечить охрану тыла действующих войск. Поскольку эта задача была определена недостаточно четко, командующий особой Краснознаменной дальневосточной армией В.К.Блюхер внес уточнения и поправки добавив, что с продвижением войск погранохрана производит фильтрацию на занятых станциях и в населенных пунктах и одновременно со стрелков) раной НКПС несет службу охраны КВЖД.
Другой пример организации охраны тыла относится к боевым действ районе Халхин-Гола 1-й Армейской группы под командованием Г.К. Жукова. Такую задачу выполнял Отдельный пограничный батальон (командир батальона А.Ф. Булыга), сформированный из пограничников и воинов внутренних войск. Личный состав ОПБ нес службу по охране переправ и наведению порядка в тылу действующих войск. Было задержано 320 нарушителей установленного режима. Батальон также участвовал в боевых действиях, за что отличившиеся пограничники и воины внутренних войск были отмечены орденами и медалями. Батальон заслужил высокую оценку командарма 2 ранга Г.М. Штерна кора Г.К. Жукова, премьер-министра Монгольской народной республики Х.Чойбалсана.
Таким образом, теоретические разработки проблемы охраны тыла получили практическую проверку непосредственно на поле боя.
Однако формы организации такой службы были выработаны не сразу. Дальнейшее существенное совершенствование этой службы было достигнуто во время советско-финляндской войны.
Приказ НКО от 17 декабря 1939г. определил, что "охрана тыла полностью лежит на начальниках штабов полков, дивизий, корпусов и армий". Были введены должности заместителей начальников штабов по тылу, они же несли ответственность за охрану порядка на путях подвоза.
В директивном указании командармам от 28 декабря 1939г., подписанном главкомом К.Ворошиловым, членом Главвоенсовета И.Сталиным и начальником Генштаба Б.Шапошниковым, в первом пункте говорилось: "Полки НКВД ни в коем случае не бросать в бой в помощь передовым частям пехоты, а использовать только лишь для защиты войсковых тылов и дорог к ним от обходов и разрушений со стороны противника".
Для организации заслонов на коммуникациях начальникам особых отделов предписывалось выделить по одному взводу бойцов. Однако эту недооценку противника вскоре пришлось исправить.
Учреждались должности помощников командующих армиями по тылу, на которые были назначены: в 9-й армии комбриг А.Н. Аполлонов (он же отвечал за охрану тыла в 14-й армии); в 8-й армии комбриг Н.П. Никольский; в 7-й армии комбриг Г.А. Степанов (он же отвечал за охрану тыла в 13-й армии).
Таким образом, охрана войскового тыла целиком возлагалась на войска НКВД. Каждый такой отряд состоял из 100 человек. Всего было организовано 27 отрядов, сформированных из состава восьми оперативных полков. Начальникам погранотрядов вменялось в обязанность оказывать этим подразделениям всяческое содействие. Погранотряды составляли фактически вторую линию заграждения. Практика показала, что в принципе такая система обеспечивает охрану тыла, однако, не исключает возможности вооруженного столкновения отрядов заграждения с просочившимся противником и втягивания их в боевые действия. Таких случаев было немало. Участвовавшие в боевых операциях подразделения пограничных и внутренних войск показали свою преданность партии и правительству, проявили массовый героизм.
В помощь войскам НКВД, находившимся в составе Северо-Западного фронта, были направлены дополнительные силы. В целях огневого усиления пограничных застав Мурманского и Карельского округов из состава войск НКВД по охране железнодорожных сооружений, конвойных войск и войск по охране особо важных предприятий промышленности было выделено 111 пулеметных взводов (2986 человек), которые использовались при обороне погранзастав.
Эта мера оказалась весьма эффективной. Особенно проявила себя пулеметная рота 8 мсп войск НКВД под командованием А.Г. Лужицкого. Действовавший в составе ее взвод И.М. Кобауна 46 дней находился в окружении, героически сражаясь с врагом. 2 тысяч пуль выпустил Кобаун из своего "максима". Его пулемет № 103949 экспонируется в Музее пограничных войск. 29 человек этой роты награждены были орденами и медалями, а А.Г. Лужицкий и И.М. Кобаун удостоены звания Героя Советского Союза.
Высокую оценку командования заслужили многие оперативные полки НКВД. Три из них (4, 5 и 6 полки) указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 апреля 1940г. награждены орденами Красного Знамени. 13 военнослужащих войск НКВД получили звание Героя Советского Союза.
Кроме этих частей, в боях с белофиннами участвовали 2 стрелковых батальон 13 мсп, 21, 22, 23, 24 отдельные роты, подразделения 51, 73 и 76 железнодорожных полков, 2, 5 и 10 отдельные зенитно-артиллерийские дивизионы и др.[8]
В составе 9-й армии, которой командовал комкор В.И. Чуйков, действовал отряд особого назначения НКВД под командованием комдива П.А. Артемьева: (впоследствии командующий МВО)[9], политинспекцией охраны тыла 9 армии руководил бригадный комиссар К.Ф.Телегин[10].
Заслуживает внимания использование войск НКВД по охране железнодорожных сооружений во время боевых действий зимой 1939-1940 гг.
Как видно из "Описания организации охраны железнодорожных сооружений в период советской-финляндской войны", составленной Главным управлением этих войск 19 мая 1941 года[11], военное положение изменило функции войск (речь идет о войсках, занятых охраной объектов Кировской, Октябрьской и ленинградской железных дорог). Резко увеличилось число охраняемых объектов (только на Кировской железной дороге их стало 154, в то врем до начала военных действий охранялось 37 железнодорожных сооружений усилилась охрана железнодорожного полотна, для чего потребовалось с сформировать линейные гарнизоны по охране пути и подступов к нему (на Кировской ж/д было создано 18 гарнизонов), каждый протяженностью 20км. мощь им выделялись оперативные группы (усиленный взвод с РП и СП) дислоцировавшиеся на наиболее угрожаемых направлениях, создавались резервные роты. Основная задача - не допустить диверсии. Результативность службы видна из следующих показателей: в течение первого квартала 1940г. на кировской ж/д задержано 44 нарушителя установленного режима, предотвращено 73 крушения.