· ассигнования на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
· кредиты иностранным государствам;
· средства на обслуживание долговых обязательств.
Бюджетные ассигнования – это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получателю бюджетных средств. Они могут предоставляться на содержание бюджетных учреждений, оплату товаров и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам, а также реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению.
Трансферты – это безвозмездные перечисления денежных средств из бюджетов различных уровней получателям: гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней.
Бюджетный кредит предоставляет денежные средства юридическим лицам на возмездной и возвратной основе. Возврат кредитов, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.
Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В случае нецелевого использования или неиспользования в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются федеральным бюджетом при включении их в федеральную целевую программу. В такую программу утверждаются федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более 200 000 МРОТ. В табл. 1 приведен перечень отдельных федеральных целевых программ.
Табл. 1. Перечень федеральных целевых программ в 2005–2007 гг., млн. руб.[7]
| Наименование целевой программы | Период, гг. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Модернизация транспортной системы России | 2002–2010 | 161 609 | 181 621 | 249 420 |
| Культура России | 2006–2010 | 12 270 | 12 394 | 14 694 |
| Жилище | 2002–2010 | 28 558 | 46 617 | 49 670 |
| Дети России | 2007–2010 | 2 036 | 3 000 | 3 205 |
| Программа развития образования | 2006–2010 | 8 039 | 11 077 | 11 533 |
| Космическая программа России | 2006–2015 | 23 000 | 24 400 | 28 614 |
| Развитие гражданской авиационной техники | 2002–2010 | 7 453 | 11 411 | 12 537 |
| Электронная Россия | 2002–2010 | 1 806 | 2 800 | 3 985 |
Следует отметить, что финансирование федеральных программ в целом увеличилось за последние два года и наиболее значительное финансирование направлено на модернизацию транспортной системы.
Структура бюджетных расходов неодинакова в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Это могут быть экономические, социальные, военные, политические и другие факторы. В табл. 2 представлена структура расходов федерального бюджета.
Табл. 2. Структура расходов федерального бюджета за 2006–2008 гг.[8]
| Вид расходов | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| млрд. руб. | млрд. руб. | млрд. руб. | |
| Общегосударственные расходы | 639 | 808 | 890 |
| Национальная оборона | 666 | 822 | 945 |
| Национальная безопасность | 542 | 663 | 749 |
| Национальная экономика | 339 | 497 | 541 |
| ЖКХ | 39 | 53 | 56,9 |
| Охрана окружающей среды | 6 | 8 | 9 |
| Образование | 202 | 278 | 309 |
| Культура и кинематография | 51 | 68 | 83 |
| Здравоохранение и спорт | 149 | 206 | 218 |
| Социальная политика | 205 | 216 | 273 |
| Межбюджетные трансферты | 1 432 | 1 844 | 2 272 |
| Финансовая помощь бюджетам | 372 | 512 | 558 |
| Фонды компенсаций | 74 | 153 | 298 |
| Другие межбюджетные трансферты | 84 | 118 | 124 |
| Трансферты внебюджетным фондам | 902 | 1 060 | 1353 |
| Всего расходов | 4 270 | 5 463 | 6 570 |
Как видно из таблицы большой удельный вес занимают расходы на национальную оборону и безопасность, расходы на образование выросли на 73% по сравнению с 2005 г., а на здравоохранение и спорт – на 120%.
2. Бюджетная политика Российской Федерации
2.1 Сущность и типы бюджетной политики
Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успеха в построении сильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике. Главной составной частью финансовой политики является бюджетная. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, его функции, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, во многом определяет экономический курс развития государства.
Бюджетная политика тесно связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения, бюджетный потенциал, налоговое бремя. Как организационно-финансовая категория бюджетная политика представляет собой систему мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе экономического и социального эффекта.[9]
Бюджетная политика имеет свои субъекты и объект. Субъектами выступают государственные законодательные и исполнительные органы власти, разрабатывающие, утверждающие, контролирующие и исполняющие принятую бюджетную политику, а также непосредственные исполнители бюджетов всех уровней власти. Чаще всего под объектом бюджетной политики понимают в различных комбинациях бюджетно-налоговое законодательство, бюджетная система и бюджетный механизм. Однако некоторые авторы считают более правильным признать в качестве объекта бюджетной политики весь бюджетный процесс, включающий в себя бюджетно-налоговое право, бюджетную систему, систему бюджетов и бюджетный механизм. Каждый из этих элементов должен выполнять свои функции и задачи в рамках принятой бюджетной политики.
Бюджетная политика должна строиться на следующих принципах:[10]
· принцип объективности – отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике;
· принцип преемственности – формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода;
· принцип обязательности – бюджетная политика должна быть обязательной для исполнения;
· принцип гласности – открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса.
Бюджетную политику можно разделить на виды и формы реализации:
1. По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (от 3 и более лет) и тактическую бюджетную политику;
2. В зависимости от приоритетов бюджетной политики выделяют следующие типы:
- доходный тип характеризуется тем, что планирование, исполнение и организация бюджетов ведутся от доходов, под их объем подстраиваются бюджетные расходы и основные задачи.
- расходный тип основан на подчинении доходов бюджета его расходам.
- контрольно-регулирующий тип. Характерными чертами такого типа политики является чрезмерное регулирование экономики, государственных заказов, налоговыми льготами, расширение государственной собственности на сферы деятельности, традиционно занимаемые частным сектором.
- комбинированный тип направлен на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом.
Между этими типами бюджетной политики сложно провести четкие границы. На практике проводимая государством бюджетная политика носит комбинированный, но не всегда равновесный характер.
3. В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования различают стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику.
4. По территориальному признаку можно выделить федеральную, региональную и местную бюджетную политику. Однако это деление является весьма условным, поскольку региональные и местные органы власти в России не наделены такими бюджетно-налоговыми полномочиями, позволяющие в полной мере проводить самостоятельную бюджетную политику.
5. По признаку предметной специализации можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды бюджетной политики.
Бюджетная политика РФ базируется на Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию РФ, которое задает долго- и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства.
2.2. Зависимость бюджетной политики от внешней конъюнктуры. Стабилизационный Фонд
Уже несколько лет в центре внимания находится вопрос о зависимости российской экономики от колебаний внешней среды и возникающих в связи с этим проблемах, т. к. проблема макроэкономической безопасности накладывает определенные ограничения на бюджетную политику.
Основным фактором нестабильности внешней среды являются резкие колебания мировых цен на экспортируемые нашей страной товары, и прежде всего цен на нефть. Отклонение от средних цен составляло в отдельные годы: для нефти – от -42 до +50%, для газа – от – 32% до +23%, для черных металлов – от -33 до +63%. В 2005 г. цены на нефть превысили средний уровень более чем вдвое, на газ – на 66%.[11]