Теперь перейдем к итогам бюджетной политики данного периода.
Начиная с 2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами, что позволило ликвидировать многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате зарплаты, пенсий и социальных пособий. Кроме того, были радикально снижены масштабы государственного долга (с более чем 100% ВВП в 1999 году до 9% ВВП к концу 2006 года).
В рамках налоговой реформы были снижены ставки основных налогов, все индивидуальные льготы, зачеты и отсрочки с налогоплательщиками остались в прошлом. Так, была введена единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 13%, ставка налога на прибыль снижена с 35 до 24%, ставка НДС снижена с 20 до 18%. В результате принятых мер сократились масштабы уклонения от уплаты налогов, возросли налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Регулярное повышение зарплаты в бюджетном секторе и пенсий способствовали существенному сокращению масштабов бедности в стране. Повышение денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов позволило стабилизировать кадровый состав ВС РФ.
Произошли заметные сдвиги в укомплектовании кадрами первичного звена медицинской помощи, срок ожидания проведения диагностических исследований сократился с 10 до 7 дней, а время прибытия «скорой помощи» – с 35 до 25 минут. На развитие малых форм хозяйствования на селе при государственной поддержке выдано кредитов на сумму 41 млрд. рублей, что в 13 раз больше по сравнению с уровнем 2005 года. Выделены денежные гранты 10 тыс. лучших учителей, 3 тыс. школ и 17 университетам. Годовой объем ипотечных кредитов населению превысил 260 млрд. рублей, увеличившись почти в 5 раз, а ставка по ним последовательно снижалась.[18]
Таким образом, бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности.
Однако наряду с достижениями бюджетной политики, сохраняются некоторые проблемы. Озабоченность вызывает возникшая в последнее время несбалансированность Пенсионного фонда, особенно с учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате пенсий. Что касается налоговой сферы, то здесь не введен налог на жилую недвижимость, затянулась работа по внедрению критериев оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов, насколько правильно ими исчисляются налоги. Недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы по содержанию дорог.
Недостаточно эффективным является контроль за расходами на содержание государственного аппарата, особенно это касается территориальных органов исполнительной власти.
Несмотря на ряд сохраняющихся проблем к 2008 году было завершено формирование основ новой бюджетной системы и в настоящее время созданы необходимые условия для перехода на более высокий уровень управления общественными финансами.
2.4 Бюджетная стратегия на 2008–2010 годы
Согласно Бюджетному посланию Президента РФ при реализации бюджетной стратегии Правительству РФ надо сосредоточиться на решении следующих основных задач:
1. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. Т.е. реальные темпы роста бюджетных расходов должны соответствовать темпам роста экономики.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета – обеспечение устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен. Для этих целей предполагается преобразование СФ РФ в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
3. Дальнейшее удлинение бюджетного планирования. Формирование бюджета на 3-летний период рассматривается как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию (составление бюджетных прогнозов на 10–15 лет).
4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. Отмена, прекращение или реструктуризация расходных обязательств не может проводиться после завершения формирования проекта бюджета.
5. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета с точки зрения конечных целей социально-экономической политики и соизмерение достигнутых результатов с этими целями.
6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. На весь период инвестиционного проекта заключается контракт, регламентирующий взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком.
7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества предоставляемых ими услуг. Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения заданных показателей.
8. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Предполагается усилить ответственность органов исполнительной власти за результативность бюджетных расходов, создание стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.
9. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда РФ.
10. Формирование и реализация федеральной целевой программы, направленной на содействие развитию Дальнего Востока и Забайкалья и привлечение инвестиций в эти регионы.
Налоговая политика должна быть ориентирована на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения и на создание условий для расширения экономической деятельности.
Необходимо урегулировать взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого из рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на прежнем уровне. Следует продолжить работу по реформированию системы взимания акцизов, с целью стимулирования потребления более качественных товаров. В частности, необходимо дифференцировать ставки акциза на бензин, т.е. установление более низкой ставки на высококачественный бензин и более высокие ставки на бензин низкого качества.
Что касается бюджетной политики в области расходов, то здесь следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. В 2010 году предстоят первые выплаты за счет средств материнского капитала, поэтому должна быть сформирована система управления средствами семейного капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы.
Необходимым является поэтапное повышение МРОТ и социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума.
Кроме того, возникает необходимость развития транспортной инфраструктуры, повышения пропускной способности и безопасности автомобильных дорог.
Средства федерального бюджета, выделяемые государственным академиям наук на проведение научных разработок, должны предоставляться в форме субсидий и грантов. При этом академиям наук должна быть предоставлена самостоятельность в распоряжении этими средствами.
Заключение
Последнее десятилетие в России наблюдается переход к новой системе общественных отношений в различных сферах, к началу 2000 года дошла очередь и до преобразований в государственном и муниципальном секторе. Эффективная система управления финансами – важнейший фактор современного устойчивого экономического роста. Поэтому целевым ориентиром бюджетной политики, в первую очередь, должно стать обеспечение устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности государственных расходов. Перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок.
В бюджетной политике очень важно прислушиваться к тенденциям рынка. Встроенная в рыночную систему, она формируется с учетом рыночных цен, уровня доходности, финансового и доходного потенциала субъектов рыночного хозяйства. Можно сказать, что бюджетная политика напрямую зависит от рынка. Но, с другой стороны, бюджет является активным инструментом воздействия не только на участников рынка. Бюджетная политика должна способствовать росту деловой активности, проведению структурных преобразований, обеспечению социальной стабильности.
Важно при этом, чтобы бюджетные средства использовались эффективно и результативно.
Список используемой литературы
1.Бюджетной Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ о бюджетной политике в 2008–2010 годах.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 2008 год).
3.Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006.
4.Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ: Учебное пособие. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2008.
5.Е. Гуревич. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры // Вопросы экономики. – 2006. – №3.
6.Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: КНОРУС, 2006.
7.О. Дмитриева. Формирование Стабилизационных фондов: предпосылки и следствия // Вопросы экономики. – 2006. – №8. – с. 22.
8.Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч-практич. пособие. – М.: Дело, 2004. – с. 96.
9.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
[1] Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. – с.12.
[2] Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 2008 год). – ст.6.
[3] Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. – с.169.