Одним из признаков самостоятельности российских регионов является то, что их средства не могут быть волевым порядком изъяты вышестоящим органом власти. Вместе с тем аналогичная норма применяется к бюджетным учреждениям и предприятиям, несмотря на то, что последние должны быть самостоятельными только в плане исполнения решений органа власти! Здесь имеет место коллизия, которая выражается в том, что бюджетные учреждения и предприятия имеют больше прав, чем им необходимо. Одним из следствий этого является неспособность органа власти мобилизовывать финансовые ресурсы.
В ряде регионов данная проблема решена волевым порядком и орган власти в состоянии регулировать финансы своих бюджетных учреждений и предприятий.
Единственное отличие, которое существует между бюджетами субъектов федерации и муниципалитетов, состоит в степени ответственности населения за результаты хозяйствования руководителей органа власти. Что касается структуры расходной части региональных бюджетов, то она в принципе одинакова у субъектов федерации и муниципалитетов в силу ряда причин, в том числе централизации налоговых средств, неплатежей, взаимных долгов. Хотя в идеале именно структура бюджета и должна быть главным различием, поскольку в ведении местных властей находятся расходы, более приближенные к населению, например финансирование школ, детских дошкольных учреждений, уличного освещения.
При формировании бюджетов не соблюдается единство методологической базы и осторожность в исчислении плановых показателей, например, прогнозирование поступлений от подоходного налога с физических лиц осуществляется для бюджета субъекта федерации по одним коэффициентам, в основном Минфина РФ, для муниципальных — по другим, самостоятельно разработанным субъектом федерации (например, Республика Удмуртия).
В подавляющем большинстве случаев вышестоящий орган власти стремится занизить расходы нижестоящего органа власти и завысить его доходную базу. Цель этих действий состоит в уменьшении планового разрыва между доходами и расходами нижестоящего органа власти и, соответственно, в уменьшении причитающихся ему трансфертов и отчислений от регулируемых налогов.
Бюджет органа власти не является местом аккумуляции всех без исключения доходов органа власти. Помимо самого органа власти разнообразные доходы, в том числе и бюджетного характера (налоги, сборы), могут иметь структурные подразделения органа власти, бюджетные учреждения, унитарные предприятия.
Не соблюдается зачастую принцип единства кассы, когда все расходы должны осуществляться из единого источника. Наличие внебюджетных расходов, осуществляемых разными подразделениями органа власти по разным во многих случаях правилам, приводит к тому, что реальные расходы на содержание бюджетных учреждений могут значительно отличаться от сведений, изложенных в бюджета. Нарушаются управляемость учреждения и контроль за ним.
Органы власти не уделяют должного внимания мобилизации в бюджет части прибыли муниципальных предприятий, получению дивидендов от владения пакетами акций. Вместе с тем известны случаи инвестирования органом власти бюджетных средств в ГКО (например, администрация г. Ярославля), что с точки зрения бюджетной логики нонсенс: городской бюджет, являющийся дотационным, инвестирует в того, кто эти средства (отчисления от регулирующих налогов, трансферты) дает.
Публикация сведений о бюджете, позволяющих составить о нем цельное представление, — большая редкость. Но даже опубликованный утвержденный бюджет (например, СПб) или отчет о его исполнении не могут дать представления о масштабах и эффективности проделанной органом власти работы. Редко где поднимается вопрос эффективности осуществляемых расходов и их соответствия глобальным целям территории. Часть бюджетов в силу несоблюдения принципа единства методологической базы невозможно сравнивать, так как одни и те же расходные статьи могут быть наполнены разным смыслом.
Финансовая деятельность органов власти подпадает под два вида контроля — контроль за соблюдением законодательства в финансовой сфере со стороны специальных контрольных органов, например Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ, Счетной палаты РФ, а также контроль за целесообразностью и эффективностью расходования финансовых ресурсов на благо жителей территории в целом.
Идеология же современной бюджетной системы, ведущей свой отсчет с рубежа 1991—1992 гг., предусматривает контроль за целесообразностью и эффективностью расходов лишь со стороны жителей данной территории. Даже вышестоящие органы власти лишены какой бы то ни было потребности в подобном контроле.
3. Анализ структуры бюджета города Ижевска 2008 год
Бюджет муниципального образования «город Ижевск» был принят решением Городской думы г. Ижевска № 358 от 20.12.2007 г.
Бюджет муниципального образования «город Ижевск» на 2008 год составил: по доходам в сумме 6 485 801 тыс. руб. и по расходам в сумме 6 945 087 тыс. руб.
Размер дефицита муниципального образования «город Ижевск» на 2008 год составил 9,24 процентов от доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что составляет 459 286 тыс. руб.
Источники поступления доходов в бюджет г. Ижевска являются: налоговые и неналоговые доходы – 4 970 632 тыс. руб., что составило 76,64 % от общей суммы поступления доходов и безвозмездные поступления – 1 515 169 тыс. руб., что составило 23,36 % от общей суммы поступления доходов.
В структуре налоговых и неналоговых доходов преобладает налог на прибыль – 2 696 200 тыс. руб., что составляет 41,57 %. Налоги на совокупный доход – 302 600 тыс. руб., что составляет 4,67 %, налоги на имущество – 186 866 тыс. руб., что составляет 2,88 %, государственная пошлина – 60 900 тыс. руб., что составляет 0,94 %, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 687 500 тыс. руб., что составляет 10,6 %, платежи при пользовании природными ресурсами – 36 000 тыс. руб., что составляет 0,56 %, доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 934 866 тыс. руб., что составляет 14,41 %, штрафы, санкции возмещение ущерба – 65 700 тыс. руб., что составляет 1,01 %.
Объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов Российской Федерации и Удмуртской Республики, в сумме составило 1 515 169 тыс. рублей. В том числе:
– дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 33 369 тыс. руб. (0,51 %);
– субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – 14 909 тыс. руб. (0,23 %);
– субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 1 466 891 тыс. руб. (22,62 %).
В бюджете г. Ижевска на 2008 год общий объем расходов, по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов РФ составило – 6 945 087 тыс. руб.
Наибольший объем расходов составили расходы на образование – 2 974 760 тыс. руб., что составляет 42,83 %. Наименьший объем расходов составили расходы на охрану окружающей среды – 22 702 тыс. руб., что составляет 0,33 %. Расходы на общегосударственные вопросы составили – 551 312 тыс. руб., что составляет 7,94 %, расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили – 50 394 тыс. руб., что составляет 0,73 %, на национальную экономику расходы составили – 215 135 тыс. руб., что составляет 3,1 %, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство – 762 254 тыс. руб., что составляет 10,98 %, расходы на культуру, кинематографию, СМИ составили – 82 152 тыс. руб., что составляет 1,18 %, расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт составили – 661 073 тыс. руб., что составляет 9,52 %, расходы на социальную политику составили – 472 024 тыс. руб., что составляет 6,8 %, межбюджетные трансферты составили – 1 117 281 тыс. руб., что составляет 16,09 %.
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета г. Ижевска на 2008 год составили: кредиты кредитных организаций в валюте РФ в размере – 330 000 тыс. руб., что составляет 71,85 %, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета – 129 286 тыс. руб., что составляет 28,15 %.
В бюджете г. Ижевска создан резервный фонд Администрации г. Ижевска в сумме 14 900 тыс. руб.
4. Анализ бюджетного послания Президента РФ на 2008-2010 гг.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 годах подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса РФ и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2008 - 2010 годах.
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть направлена на содействие социальному и экономическому развитию РФ при обязательном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительство должно решить ряд задач.
1. Федеральный бюджет должен стать эффективным инструментом макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.