Инфляция по базовому и инерционному вариантам прогнозируется в 2007 году на уровне 6-7.5%, в 2008 году - 4-5.5%, в 2009 - 4-5%.
При этом за основу решено взять базовый вариант развития экономики. В соответствии с ним будут вестись расчеты проекта федерального бюджета на 2007 год.
Важнейшим нововведением в бюджетной системе РФ стало принятие нового вида бюджета, а именно трёхлетний бюджет на 2008—2010 годы. Финансовая трехлетка прошла довольно мощное обсуждение на всех предварительных уровнях — от нулевого чтения среди законодателей до публичного обсуждения в СМИ.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2007 году», разработка параметров федерального бюджета впервые осуществлялась на среднесрочный трехлетний период - 2008-2010 годы. Среднесрочный горизонт бюджетного планирования предполагается закрепить в рассматриваемой Государственной Думой новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
За основу при формировании бюджета были приняты показатели умеренно оптимистичного варианта сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год и на период до 2010 года, рассмотренных Правительством Российской Федерации, доработанных и представленных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации 14 марта 2007 г. №Д03-378.
Чтобы осуществить переход на трехлетний финансовый план, законодатели доработали Бюджетный кодекс. Это главное условие было сделано усилиями всех сторон и участников законодательного процесса.
13 апреля 2007 года Госдума приняла поправки в Бюджетный кодекс, которые создают правовую базу для перехода страны на трехлетний бюджет.
Ранее Президент РФ в послании к Федеральному Собранию призвал направить 300 миллиардов рублей на финансирование государственных институтов развития, в частности для Банка развития и Венчурной компании. После того, как эти деньги будут выделены, Фонд национального благосостояния на 1 января 2008 года составит 471 миллиарда рублей. Данной величины удастся достичь, если средняя цена на российскую нефть не опустится ниже уровня в 55 долларов за баррель.
Глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович отметил на заседании, что капитал Банка развития будет утроен, а уставный капитал Венчурной компании удвоен. "Капитал Банка развития будет доведен до 250 миллиардов рублей, а в капитал венчурной компании будут внесены еще 15 миллиардов рублей в дополнение к тем, которые есть", - сказал чиновник.
Сейчас уставной капитал Банка развития – 70 миллиардов рублей, Венчурной компании - 15 миллиардов рублей.
Правительство также выделит около 100 миллиардов рублей на корпорацию нанотехнологий, суммарный капитал которой составит более 130 миллиардов рублей. Общая сумма выплат превысит 650 миллиардов рублей.
Кроме того, Фонд будущих поколений будет переименован в соответствии с предложением президента в Фонд национального благосостояния.
В трехлетнем бюджете Стабфонд будет разделен на Резервный фонд, и Фонд будущих поколений, причем объем Резервного фонда составит 10 процентов ВВП. В Резервный фонд будут направляться почти все нефтегазовые доходы, в Фонд будущих поколений "излишки" доходов от экспорта сырья.
В соответствии с документом, профицит федерального бюджета в 2008 году составит 74,1 млрд рублей или 0,2% ВВП, в 2009 году — 14,2 млрд рублей или 0,04% ВВП, а в 2010 году — бюджет будет безпрофицитным.
Доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6 трлн 644,4 млрд рублей (19% ВВП), в 2009 году - 7 трлн 465,4 млрд рублей (18,8% ВВП), в 2010 году - 8 трлн 089,9 млрд рублей (18,1% ВВП). Нефтегазовые доходы составят в 2008 году 2 трлн 383,1 млрд рублей (6,8% ВВП), в 2009 году - 2 трлн 351,9 млрд рублей (5,9% ВВП), в 2010 году - 2 трлн 348,3 млрд рублей (5,2% ВВП). Расходы соответственно составят 6 трлн 570,3 млрд рублей (18,8% ВВП), 7 трлн 451,2 млрд рублей (18,8% ВВП) и 8 трлн 89,9 млрд рублей (18,1% ВВП).
Среднегодовой курс рубля к доллару планируется на уровне 25,9 рубля за один доллар (2008 год), 26,2 рубля (2009 год), 26,8 рубля (2010 год).
Величина резервного фонда составит 3,5 триллиона рублей (2008 год), 3,97 триллиона рублей (2009 год), 4,48 триллиона рублей (2010 год).
Проект трехлетнего бюджета предусматривает обеспечение роста размера минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека к началу 2011 года.
Вопросы бюджетного устройства отражают организационные основы функционирования бюджетной системы государства. В период плановой экономики бюджетное устройство страны строилось на административных методах управления, а в условиях рыночной экономики - на принципиально иных методах и организационных основах.
Бесспорно, бюджетное устройство зависит от национально-государственного деления государства. В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства причудливо сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Но бюджетное устройство зависит также и от используемых государством методов управления. В настоящее время российская система бюджетного устройства столь же причудливо сочетает в себе административные и рыночные методы управления.
Наиболее интересным является вопрос об организации бюджетной системы. Объектом управления в любой системе выступает некая организационная структура, которая должна строиться на каких-либо принципах. Бюджетная система не исключение. Эти вопросы относятся к теории менеджмента. Сегодня назрела необходимость применения теории менеджмента и к системе государственного управления. Бюджетное устройство России и вопросы управления бюджетной системой государства в связи с этим также должны рассматриваться с точки зрения теории менеджмента.
Степень влияния государства на экономику через механизм бюджетных отношений определяется целевой установкой бюджетной политики и зависит, главным образом, от выбора ее приоритетов. С этих позиций проект федерального бюджета представляет собой достаточно стройную технологически отработанную и сбалансированную конструкцию. Уже на начальной стадии формирования проекта проходили консультации и обсуждения в поисках дальнейшего компромисса и баланса интересов бюджетов разных уровней. А резкие изменения могли бы привести к нарушению уже достигнутого компромисса, к потере тех несомненных успехов, которых удалось добиться в направлении стабилизации бюджетного процесса, сокращении бюджетных неплатежей и задолженностей, в том числе и по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, мы считаем, что теперь во главе угла должны быть поставлены экономические и социальные интересы всех участников бюджетного процесса.
Если с 1991 г российская бюджетная система формировала свой ресурсный потенциал в условиях дефицита, то есть часть государственных расходов покрывалась за счет привлечения дополнительных кредитных ресурсов (как за счет внешних, так и за счет внутренних источников), то, начиная с 1998г., усилия направлены на достижение сбалансированности федерального бюджета.
Изначальная цель - обеспечить полное или частичное погашение государственного долга, как унаследованного от советского периода, так и приобретенного за годы экономических реформ. В начале 1999г поставлена задача снижения дефицита федерального бюджета и введено понятие "первичного профицита" т.е. превышение доходов над расходами без учета платежей по погашению государственного долга.
Результаты такой целенаправленной политики проявились уже в 2002г -был достигнут нулевой дефицит. А в 2002г доходы государства превысили расходы на 178,3 млрд. рублей, или 1,6%ВВП. Профицит федерального бюджета на 2003г определен в сумме 72,06 млрд. рублей, или 0,6%ВВП, т.е. начиная с 2000г и по сей день бюджетная система России функционирует в режиме профицитного бюджета. Однако одной только балансировкой федерального бюджета нельзя достичь реальной финансовой стабилизации в стране.
Для России стратегическая задача обеспечения эффективного использования ее производственного потенциала может быть решена только на основе переориентации традиционного движения финансовых потоков с сырьевого рынка в сферу производства конечной продукции и высоких технологий. Инвестиционный потенциал частного сектора никогда не справиться с подобной задачей уже в силу того, что она находится за рамками его интересов.
Политика бюджетного профицита неизбежно уменьшает инвестиционные возможности и ведет к сокращению доходного потенциала бюджетной системы.
До последнего времени путем перевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный удавалось удерживать ресурсный потенциал федерального бюджета. Но сегодня такая возможность практически исчерпана. В 2003г ресурсный потенциал федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом предполагается сократить на 1,2% ВВП (с 19,1 до 17,9%) при росте профицита на 0,1% ВВП.
Главная опасность заключается не в самом снижении государством своих социальных обязательств, а в том, что это ведет к снижению внутреннего спроса и неизбежному замораживанию инвестиционных ресурсов частного капитала. Несмотря на благоприятную конъюктуру на рынке нефти и нефтепродуктов, бюджетная система все в меньшей степени оказывается способной к финансированию потребностей экономики, государства и населения. Обеспечение бюджетного профицита сокращает ресурсный потенциал бюджетной системы. Поэтому профицит бюджета является вынужденной и временной мерой. Использование этого инструмента оправдано в том случае, когда оно эффективно.