Бюджетное планирование и бюджетный процесс (стр. 4 из 10)

Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из следующих стадий бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Стадии бюджетного процесса РФ показаны на схеме (рис. 1).

Рис. 1. Схема бюджетного процесса по стадиям

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития России, субъектов Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка перспективного финансового плана, баланса ресурсов, на основании которых органы исполнительной власти и участники бюджетного процесса осуществляют разработку проектов бюджетов [2].

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Состав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент РФ, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии со ст. 153 и 154 Бюджетного Кодекса РФ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 151.

В состав участников бюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки бюджетной системы РФ, входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования РФ). Они составляют проекты бюджетов соответствующих фондов, представляют их для утверждения в Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов РФ (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

II. Практическая часть.

Анализ исполнения бюджета Республики Марий Эл

2.1. Анализ бюджета Республики Марий Эл на 2005 год

Рассмотрим основные показатели бюджета субъекта Российской Федерации - Республики Марий Эл в аспекте федерального бюджета на 2005 год [3].

Структура доходов и расходов бюджета каждого уровня, с точки зрения математических отношений, интересна не сама по себе. Она позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов РФ, другие важные моменты.

Основной функцией бюджета субъекта РФ является регулирование доходов местных бюджетов, которое осуществляется через перераспределение бюджетных ресурсов. Расходы на финансовую помощь местным бюджетам составляют более одной четвертой всех расходов бюджета.

Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру, сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы.

Республиканский бюджет Республики Марий Эл на 2005 год был принят Государственным Собранием Республики Марий Эл 25 ноября 2004 года и подписан Президентом Республики Марий Эл Л.Маркеловым 2 декабря 2004 года.

Республиканский бюджет Республики Марий Эл утвержден на 2005 год по расходам в сумме 5923377 тыс. рублей, по доходам в сумме 5512976 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2005 год установлен в сумме 410401 тыс. рублей; предельный размер государственного внутреннего долга Республики Марий Эл на 1 января 2006 г. - в сумме 954844 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям в сумме 60000 тыс. рублей; предельный объем обязательств по государственным гарантиям Республики Марий Эл, предоставляемым в 2005 году, в сумме не более 40000 тыс. рублей; лимит объема предоставляемых бюджетных кредитов на сроки, выходящие за пределы финансового года, в сумме 5000 тыс. рублей.

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл являются:

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Республики Марий Эл, в сумме 400000 тыс. рублей;

- бюджетные кредиты, полученные от федерального бюджета, в сумме 1801 тыс. рублей;

- кредиты, полученные от кредитных организаций, в сумме минус 7000 тыс. рублей;

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Марий Эл, в сумме 15600 тыс. рублей.

С 1 января 2005 г. упраздняется дорожный фонд Республики Марий Эл.

В составе расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл утвержден объем финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Марий Эл на 2005 год в сумме 2028625 тыс. рублей.

Из них:

- дотации на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 268020 тыс. рублей;

- республиканский фонд финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Марий Эл в сумме 434576 тыс. рублей;

- республиканский фонд компенсаций муниципальным образованиям Республики Марий Эл в сумме 1326029 тыс. рублей.

Объем поступлений доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2005 год представлен в таблице 1.

Таблица 1

Объем поступлений доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2005 год (тыс. рублей)

Наименование дохода	Сумма
Доходы	2736010
Налоги на прибыль, доходы	1775757
Налог на прибыль организаций	639668
Налог на доходы физических лиц	1136089
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в том числе	596496
акцизы на алкогольную продукцию	345012
акцизы на нефтепродукты	251484
Налоги на совокупный доход	34829
Налоги на имущество	236327
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	4085
Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	14810
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	44223
Платежи при пользовании природными ресурсами	22286
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	4994
Административные платежи и сборы	2203
Безвозмездные поступления	2776966
Всего	5512976

Наряду с регионами, получающими финансовую помощь из федерального бюджета в форме трансфертов, Республика Марий Эл относится к регионам-донорам.

Безвозмездные поступления в бюджет Республики Марий Эл в планах на 2005 год составили 2776966 тыс. руб. или 50,37% от совокупных доходов бюджета. Пока республика за счет налоговых поступлений и иной деятельности не может обеспечить себя в полной мере средствами на полное самостоятельное покрытие расходной части бюджета.

Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2005 год по разделам представлены в таблице 2.

Таблица 2

Расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2005 год по разделам (тыс. рублей)

Наименование разделов и подразделов	Сумма
Всего	5923377
Общегосударственные вопросы	585168
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	296426
Национальная экономика	784409
Жилищно-коммунальное хозяйство	135048
Охрана окружающей среды	3280
Образование	599387
Культура, кинематография, средства массовой информации	115747
Здравоохранение и спорт	680615
Социальная политика	694672
Межбюджетные трансферты	2028625

Распределение объема финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Марий Эл на 2005 год представлено в таблице 3.