Бюджетное регулирование экономики Республики Казахстан (стр. 9 из 21)

Результаты исследования показали, что в мировой практике не удалось создать оптимальную модель межбюджетных отношений. Под влиянием политических, исторических и национальных факторов, в странах мира сложилось множество бюджетных систем, которые различаются между собой. Казахстан, выстраивая собственную модель оптимальных межбюджетных отношений, должен учесть богатый опыт, критически переосмыслить его [15].

2 ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКе КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Анализ распределения расходов местного бюджета (на примере Карагандинской области)

В связи с переходом экономики Республики Казахстан на рыночные отношения изменились условия формирования и использования бюджетов всех уровней, они стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты, формирующиеся на основе разграничения доходов и расходных полномочий по уровням бюджетной системы [17, с.3].

Проводимые в последние годы экономические реформы в механизме межбюджетных отношений, призванные создать нормальные, стабильные финансовые условия для производственного сектора экономики и улучшения благосостояния населения, нашли свое отражение в бюджетной политике, проводимой в республике, и повлияли на социально-экономическое развитие многих регионов [9].

Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы государства. Местные финансы представляют собой систему денежных отношений, связанных с аккумулированием части стоимости национального дохода посредством ее перераспределения и соответствующим использованием данных денежных средств в соответствии с функциями, возложенными на местные органы власти и управления [5].

К местным финансам в Республике Казахстан относятся финансы областей; городов республиканского значения, столицы; районов и городов областного значения.

За период рыночных преобразований во всех регионах произошли значительные изменения: от спада производства, банкротства большинства предприятий, потери рынка, структурной перестройки отраслей экономики до постепенного восстановления экономического потенциала. Проводимые в тоже время бюджетные реформы практически коснулись всех сфер жизнедеятельности общества.

В настоящее время межбюджетные отношения в республике Казахстан приобретают столь важное значение, что становится неотъемлемой частью программных установок многих политических образований и основой национальных моделей экономического развития разных стран. Важная особенность межбюджетной политики - связь с механизмом распределения и потребления благ национального дохода через государственный бюджет. Следовательно, межбюджетные отношения непосредственно связаны с финансово-бюджетной и налоговой политикой государства, реализация которых позволяет осуществлять вложения в развитие социальной инфраструктуры, в «человеческий капитал» и выплаты социальных трансфертов [2].

Анализ современного социально-экономического состояния Карагандинской области проводится за период 2006-2008 годы (таблица 4).

Выбор обусловлен тем, что Карагандинская область, во-первых, является одним из крупнейших регионов республики как по численности проживающего населения, так по объему валового регионального продукта. Во-вторых, до 2002 года область являлась донором для республики. В-третьих, начиная с 2002 года по настоящий период, область перешла в категорию реципиентов, что определяет особенности межбюджетного регулирования еевнутрирегиональных бюджетов.

Таблица 4. Динамика основных социально-экономических показателей развития Карагандинского региона за период 2006-2008 годы

Наименование	2006	2007	2008	Динамика (в разах)
Сельское хозяйство	18857,7	23749,8	22326,8	1,2
Промышленность	208340,3	249838,6	282862,1	1,3
Строительство	11161,1	10688,8	16029,2	1,4
Торговля	50153,0	65224,9	95383,7	2,2
Транспорт и связь	43229,0	53012,4	65164,9	1,6
Прочие услуги	47484,1	60860,5	90775,3	2
Всего	379226,6	463375,0	572542,0	1,5
Примечание: составлено на основе: Статистического сборника: Регионы Казахстана

Как видно из таблицы 4, в социально-экономическом развитии региона произошли позитивные тенденции. С 2006 по 2008 годы, сельское хозяйство увеличилось в 1,2 раза, строительство в 1,4 раза, торговля в 2,2 раза, промышленность в 1,3 раза, за анализируемый период достигнут заметный прирост ВРП (валовой региональный продукт) в 1,5 раз (почти на 20 млн. тенге). В рамках социально-экономического развития региона данный факт характеризуется созданием новых рабочих мест, а значит с развитием производства (рисунок 7) [18].

Несмотря на проводимые в последние годы в республики экономические реформы, призванные создать нормальные, стабильные финансовые условия для производственного сектора экономики и улучшения благосостояние населения, все больше стали проявляться тенденция усиления неравномерности в социально-экономическом развитии регионов, которая с каждым годом приобретала все более устойчивый характер. Неравномерность социально- экономического развития регионов и распределение доходов между ними становится вполне реальным и очень серьезным фактором усиления социальной напряженности.

Рисунок 7. Социально-экономическое развитие Карагандинского региона

Бюджетная система области включает два самостоятельных, но и тесно взаимодействующих уровня: областной и местные (бюджеты районов и городов). Взаимодействие этих двух уровней в рамках бюджетного процесса базируется на соблюдении следующих основных принципов составления и исполнения бюджетов: полноты бюджета, реальности бюджета, гласности бюджета, самостоятельности. Бюджетная политика органов местного государственного управления базируется на бюджетной политике Республики Казахстан, а также на налоговой и ценовой политиках Правительства Республики Казахстан. Она направлена на достижение максимальной обеспеченности органов власти Карагандинского региона необходимыми бюджетными ресурсами, создание условий устойчивого социально-экономического развития региона [2].

Для выявления особенностей формирования расходных функций областного бюджета, далее следует, рассмотрение и сравнение изменений в структуре расходов областного бюджета Карагандинской области. Динамика структуры расходов областного бюджета за период с 2006-2008 годы, (таблица 5,6). Данные таблицы 5 за период с 2006 по 2008 годы показывает, что за последние 3 года в структуре расходов областного бюджета Карагандинской области практически все статьи подвержены изменениям.

Таблица 5. Структура расходов областного бюджета Карагандинской области за 2006 - 2008 годы,(%)

Наименование статей	2008	2007	2008	Изменениеструктуры2008г. к 2006г.(-), (+)
Расходы	100	100	100
Государственные услуги общего характера	4,6	4,2	4,2	-0,4
Оборона	2,3	0,3	0,4	-1,9
Общественный порядок и безопасность	6,5	6,0	5,7	-0,8
Образование	33,7	34,6	31,9	-1,8
Здравоохранение	23,5	27,1	27,9	+4,4
Социальное обеспечение и социальная помощь	9,9	6,5	5,4	-4,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	5,6	8,1	7,3	+1,7
Культура и спорт	4,9	5,2	5,7	+0,8
Сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы	1,2	1	2,6	+1,4
Промышленность, строительство и недропользование	-	0,4	0,9	+0,5
Транспорт и связь	5,6	5,6	6	+0,4
Прочие услуги	2,2	1	2	-0,2
Примечание: составлено на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан

За анализируемые периоды наблюдается незначительное уменьшение доли расходов по таким функциональным группам, как государственные услуги общего характера на .0,4%, оборона на 1,9%, общественный порядок и безопасность на 0,8%, образование на 1,8%, социальное обеспечение и социальная помощь на 4,5%. Снижение доли этих расходов в общем объеме затрат областного бюджета связано с тем, что расходные функции и полномочия переданы на местный уровень, что является следствием децентрализации.

В тоже время мы наблюдаем, незначительное увеличение доли расходов на областном уровне, направленных на финансирование образование в 1,4 раза, здравоохранения в 1,7 раза, жилищно-коммунальное хозяйство в 1,9 раз, культура и спорт в 1,7 раз, сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство,

охота и охрана природы в 2,9 раз, промышленность, строительство и недропользование в 2,6 раз и др.

Таблица 6. Динамика структуры расходов областного бюджета Карагандинской области за 2006-2008 годы

Наименование статей	2006	2007	2008	Динамика (в разах)
Расходы	40715	48902	59551	1,4
Государственные услуги общего характера	1864	2064	2516	1,3
Оборона	923	163	205	0,2
Общественный порядок и безопасность	2646	2924	3418	1,2
Образование	13691	16919	18948	1,4
Здравоохранение	9562	13239	16583	1,7
Социальная помощь и социальное обеспечение	4047	3201	3236	0,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	2277	3960	4319	1,9
Культура и спорт	1983	2563	3411	1,7
Сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы	525	496	1497	2,9
Промышленность, строительство и недропользование	-	201	541	2,6
Транспорт и связь	2242	2723	3572	1,6
Прочие услуги	928	470	1180	1,2
Примечание: составлено на основе Статистическогобюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан

Как видно из данных представленных в таблице 6, в период с 2006 по 2008 гг. расходы областного бюджета Карагандинской области показывали уверенный рост, соизмеримый с ростом доходной части областного бюджета.