При подготовке проекта бюджета не обеспечена в полной мере необходимая прозрачность формирования доходов бюджета на 2006 год, расчеты представлены по укрупненным показателям, по ожидаемому исполнению городского бюджета в 2005 году (налоги на совокупный доход, государственная пошлина, налог на имущество физических лиц, плата за негативное воздействие на окружающую среду) либо по цифрам, согласованным с Департаментом финансов ХМАО-Югры (налог на доходы физических лиц, транспортный налог).
В проекте бюджета города не предусматриваются поступления в счет погашения задолженности по ранее отмененным налогам и сборам, погашения выданных бюджетных кредитов, поступления за счет средств участников долевого строительства (ст.37 БК РФ).
Объемы безвозмездных поступлений соответствуют утвержденному Закону ХМАО-Югра «О бюджете ХМАО-Югра на 2006 год».
Формирование проекта бюджета города осуществлялось на основе сметного финансирования с исключением расходных полномочий государственных органов власти без учета необходимости перехода к модели среднесрочного бюджетного планирования, позволяющей ставить перспективные цели и задачи, предусматривая для их реализации соответствующие финансовые ресурсы. В связи с неполной разработкой и предоставлением вышеуказанных документов не обеспечено необходимое качество среднесрочного бюджетного планирования и реализация принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат. Модели среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, не разработаны на уровне Российской Федерации и ХМАО-Югры.
По разделу 01 «Общегосударственные вопросы» предоставлено обоснование начисления заработной платы по методике расчета для муниципальных служащих. Расчет оплаты труда работников, занимающихся техническим обеспечением деятельности муниципальных служащих, должен проводится по другой методике, отличной от методики расчета оплаты труда муниципальных служащих. Кроме того, Думой ХМАО-Югра 29 декабря планируется принятие нового закона о денежном содержании муниципальных служащих, в котором будет утверждена новая методика расчета годового ФОТ.
Не представлено технико-экономическое обоснование расходных статей, производственные программы или сметы расходов, а именно:
- «Обеспечение проведение выборов»
- приобретение оборудования и оргтехники для представительного органа;
- опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации;
Кроме того, не разработаны и не представлены:
- программа финансового обеспечения содержания муниципальной собственности и развития производственной деятельности МУП, учреждений не разработана и не представлена в нарушение п.3.9 Порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом,
- расходы на страхование муниципального имущества в соответствии с Законом ХМАО-Югра «О страховой защите имущества муниципальных образований в ХМАО-Югре от чрезвычайных ситуаций»;
- порядок страхования муниципальных служащих в соответствии с требованиями Закона ХМАО № 26-оз «О муниципальной службе в ХМАО»;
- расходы на предоставление муниципальных грантов, а также в проекте решения о бюджете г.Пыть-Ях на 2006 год должны быть указаны цели и условия предоставления муниципальных грантов в соответствии с Положением о муниципальном гранте
По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» не представлены мероприятия или производственные программы по капитальному ремонту жилого фонда, благоустройство, аварийно-технический запас, мероприятия в области энергосбережения, подготовка объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду.
Кроме того, Федеральным законом № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» не предусмотрены полномочия по прокату видеофильмов. В прогнозный план приватизации кинотеатр «Кедр» не внесен. В прогнозный план приватизации вошли МУП «Пыть-Яхторгсервис» (для приобретения имущества вложены значительные бюджетные средства) и МУП АТП.
Не представлена информация о разработке программ или комплексных мероприятий по программе «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2005-2015 годы».
Не представлена информация о приведении в соответствие с правопреемником вопросы по погашению взысканий по исполнительным листам в пользу НК «ЮКОС».
В 2007 году установлено несоответствие отдельных материалов, представленных к проекту Решения Думы г.Пыть-Ях, требованиям Бюджетного кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе, а именно не представлены:
1.1 План развития муниципального сектора экономики на 2007 год в полном объеме;
1.2 Перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на 2007 год.
Достижение целей бюджетной политики муниципального образования невозможно без проведения ряда мероприятий и разработки нормативных актов: изменение системы прогнозирования, создание системы управления активами муниципального образования, разработки ведомственных целевых программ с отраслевыми нормативами и контролем качества оказываемых услуг, разработку методики формирования плана развития муниципального сектора экономики.
Проект бюджета г.Пыть-Ях разработан на основе прогноза социально-экономического развития г.Пыть-Ях на 2007 год и на период до 2009 года, сводного баланса финансовых ресурсов, перспективного финансового плана и реестра расходных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в г.Пыть-Ях. В экспертных заключениях Счетно-контрольная палата г.Пыть-Ях указала на отдельные замечания при составлении перспективного финансового плана, формирования реестра расходных обязательств в части действующих и вновь принимаемых. В 2007 году впервые прогнозируются доходы на уровне 98,9% к оценке 2006 г. и расходы бюджета на уровне 96% к оценке 2006 года. Дефицит бюджета муниципального образования из года в год планируется на предельном уровне – 10% к доходам бюджета без учета финансовой помощи в соответствии ст.92 БК РФ.
Впервые доходная часть бюджета г.Пыть-Ях сформирована на среднесрочный период (2007-2009 гг.) в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса.
Модели среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, не разработаны не только на уровне ХМАО-Югры, но и на уровне Российской Федерации. Как следствие, на территории муниципального образования г.Пыть-Ях проектирование многих бюджетных ассигнований производилось по сметному принципу. Расходная часть проекта бюджета г.Пыть-Ях разработана на основе Закона ХМАО-Югра № 122-оз «О бюджете ХМАО-Югра на 2007 год», бюджетной классификации и бюджетных заявок бюджетополучателей. Впервые расходная часть бюджета разработана на среднесрочный период. Формирование расходов бюджета на 2007 год осуществлялось на основании данных реестра расходных обязательств муниципального образования на 2007-2009 г.г.
При внедрении программно-целевых методов формирования расходов бюджета в проекте бюджета г.Пыть-Ях на 2007 год предусмотрены 11 целевых подпрограмм, реализующиеся на территории г.Пыть-Ях за счет средств федерального и регионального бюджетов, на сумму 394 764 тыс.руб. или 20,9% расходов бюджета. На территории города кроме окружных программ реализуются и городские целевые программы, в частности, по реализации приоритетных национальных проектов. Расходы по данным программам отдельной строкой не выделены в нарушение Решения Думы г.Пыть-Ях № 414 «О порядке разработки, утверждения и реализации городских программ на территории г.Пыть-Ях». Следовательно, в связи с вышеизложенным перечень городских целевых программ не представлен.
Расчет фонда оплаты труда выборных муниципальных должностей, муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение, рабочих произведен в соответствии с Законом ХМАО-Югра № 1-оз «О денежном содержании работников бюджетной сферы», соответствующими Решениями Думы г.Пыть-Ях по каждой категории отдельно на основании штатной численности и сложившейся структуре учреждений с учетом роста окладов муниципальных должностей и должностей муниципальной службы на 15% на основании бюджетной политики РФ в 2006-2008 г.г., роста ставки 1-ого разряда.
К представленной расходной части проекта бюджета г.Пыть-Ях на 2007 год имеются отдельные замечания.
Обоснованием статьи расходов «Реализация государственной политики в области приватизации и управлению муниципальной собственностью» должна быть Программа финансового обеспечения и содержания муниципальной собственности и развития производственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений на 2007 год, разработанная на основании Решения Думы г.Пыть-Ях от 06.05.2004 г. № 359 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Пыть-Ях»
По подразделу 0115 «Другие общегосударственные вопросы» не представлены суммы расходов на предоставление муниципальных грантов, а также в проекте решения о бюджете г.Пыть-Ях на 2007 год должны быть указаны цели и условия предоставления муниципальных грантов в соответствии с Положением о муниципальном гранте.
Не представлено полное технико-экономическое обоснование (перечень мероприятий, плановые производственные программы или расчет на возмещение убытков).
В связи с реформированием бюджетного процесса и переходе на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета целесообразно мероприятия по решению вопросов местного значения (в сфере жилищного и коммунального хозяйства: благоустройство территории, капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, энергосбережение и др.), мероприятия в социально-культурной сфере (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) объединять и разрабатывать городские целевые программы либо ведомственные с указанием отраслевых индикаторов результативности и эффективности программ.