В то же время следует признать, что структурное подразделение Минфина России не может полноценно (объективно) контролировать работу других его структурных подразделений, связанных с исполнением федерального бюджета. Поскольку не исключается вероятность того, что этих "неугомонных крушников" кто-то из руководителей министерства может попросту "поправить".
С учетом выше изложенного, автор статьи для осуществления в нашей стране более эффективного последующего контроля за исполнением федерального бюджета в сфере исполнительной власти поддерживает прозвучавшие ранее предложения о создании Комитета государственного финансового контроля Российской Федерации (ГФК РФ) и региональных его подразделений во всех областях, краях, республиках, городах и районах. И создавать этот Комитет нужно не на "голом" месте и не за счет "раздувания" штатов, а на базе Министерства по налогам и сборам Российской Федерации и Департамента государственного финансового контроля Минфина России, а также их территориальных подразделений. При этом основной упор необходимо сделать на укрепление (кадрами) комитетов в субъектах Российской Федерации, а также территориальных подразделений в городах и районах.
Председатель Комитета ГФК РФ по своему статусу должен быть приравнен заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, а члены Комитета ГФК РФ должны назначаться распоряжением Председателя Правительства РФ. Тогда этот Комитет в отличие от Департамента государственного финансового контроля Минфина России обретет полную самостоятельность и независимость и не будет "дрожать" даже перед Министром сельского хозяйства, который через тире является заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. Вот тогда-то и можно будет выяснить, куда делись деньги, и деньги немалые, которые выделялись ранее на возвратной основе для закупки продовольственного зерна у крестьян. Заодно можно будет поинтересоваться и судьбой многомиллиардных кредитов, которые до сих пор государству не возвращены.
Необходимо подумать и о том, пишет автор, что зарплата контролеров-ревизоров Комитета ГФК РФ, которые имеют разъездной и "нервный" характер работы, на 20 — 30% должна быть выше, чем в других министерствах и ведомствах, финансово-экономическую деятельность которых они должны будут контролировать. После этого государственным контролерам остается только добросовестно исполнять свои функции.
Аудит – изучение, анализ, контроль денежного состояния предприятий, организаций, фирм, их доходов и расходов, прибыли и выработка советов по улучшению хозяйственной деятельности. Такой анализ выполняют квалифицированные специалисты в области бухгалтерии, финансов, называемые аудиторами. Иногда аудитора приглашают на фирму ее руководитель для проверки того, насколько успешно ведет фирма свое хозяйство, чтобы узнать, как улучшить работу. Бывает, что аудитора направляют государственные органы для ревизии, если возникает подозрение, что в своей финансовой деятельности, в бухгалтерском учете фирма нарушает законы.
Аудиторский контроль – независимый негосударственный, вневедомственный контроль всех экономических субъектов, а также органов власти и управления всех уровней и органов на местах. Это сравнительно новое направление финансового контроля.
Основные цели аудиторской проверки:
- установление достоверной бухгалтерской отчетности;
- соответствие совершаемых финансовых и хозяйственных операций с нормативными актами (законность операций).
Этот контроль осуществляет аудиторская фирма или частные аудиторы. Государственное регулирование этой деятельности осуществляется Комиссией аудиторской деятельности при Президенте РФ. Ее основная задача – организация разработки системы мер по государственной поддержке становления и развития рынка аудиторских услуг в РФ, а также защита интересов государства, хозяйствующих субъектов, аудиторов и аудиторских фирм. В положении о комиссии сформулированы ее полномочия:
• выдача генеральных лицензий на осуществление лицензирования аудиторской деятельности;
• организацияведения государственных реестров, аудиторов, аудиторских фирм и их объединений;
• организация публикаций в СМИ сведений о выдаче и аннулировании лицензий на осуществление аудиторской деятельности, а также о зарегистрированных объединениях аудиторов и аудиторских фирм и т. д.;
• Комиссия имеет право направлять аудиторам, аудиторским фирмам и их объединениям обязательные для исполнения предписания об устранениях ими нарушений законодательства РФ в области аудиторской деятельности.
Аудитором можно стать при наличие высшего финансового или экономического образования со стажем работы по специальности не менее 3 лет. Аудиторы должны иметь лицензию Минфина России и должны быть включены в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.
Виды деятельности аудиторов:
1. анализ хозяйственной деятельности;
2. постановка, восстановление и ведение бухгалтерского учета;
3. составление деклараций о доходах;
4. составление бухгалтерской отчетности – баланса;
5. оценка активов пассивов экономического субъекта;
6. обучение в области своей деятельности;
7. консультирование по вопросам финансов, налогов, по банковским вопросам – konsalting – консалтинг – деятельность специальных компаний по консультированию производителей, продавцов, покупателей, по широкому кругу вопросов.
Все эти услуги предоставляются за определенную плату, которая оговаривается в договорах.
При осуществлении своей деятельности аудиторы наделены широкими правами и одновременно имеют определенные обязанности. Аудиторы имеют право:
• проверять у хозяйствующих субъектов в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности, наличие денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей;
• получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения для аудиторской проверки;
• по письменному запросу получать необходимую для осуществления проверки информацию от третьих лиц, в том числе при содействии государственных органов, поручивших проверку;
• самостоятельно определять формы и методы проведения аудиторской проверки исходя из требований нормативных актов, конкретных условий договора с хозяйствующим субъектом, а также содержания поручения органов суда, прокуратуры и т. д. При этом допускается привлечение на договорной основе к участию в проверке аудиторов, работающих в других аудиторских фирмах;
• отказаться от проведения аудиторской проверки в случае не предоставления проверяемым хозяйствующим субъектом необходимой документации, а также в случае не обеспечения государственными органами, поручившими проведение проверки, личной безопасности аудитора и членов его семьи при наличии такой необходимости.
Обязанности аудитора сводятся к следующему:
• неукоснительно соблюдать законность в ходе проведения проверки;
• квалифицированно предоставлять аудиторские услуги;
• обеспечивать сохранность документов, получаемых в ходе проверки и не разглашать их содержание без согласия хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.
Аудит может быть обязательный и инициативный.
Обязательному аудиту подвергаются:
1. Все коммерческие банки, включая Банк России;
2. Страховые компании;
3. Биржи;
4. Акционерные общества;
5. Внебюджетные и благотворительные фонды;
6. По решению налоговых и правоохранительных органов;
7. Обязательная проверка проводится по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции прокурора, суда, арбитражного суда, при наличии в производстве возбужденного (возобновленного производством) уголовного дела, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду.
8. объем выручки организации или индивидуального предпринимателя за один год превышает в 500000 раз установленный законодательством РФ минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200000 раз установленный законодательством РФ минимальный размер оплаты труда.
Аудиорская проверка аудируемых лиц, в финансовой документации которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, может производиться только аудиторскими организациями, в уставном капитале которых отсутствует доля, принадлежащая иностранным физическим и юридическим лицам, и которые имеют допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, полученный в порядке установленном законодательством РФ.
Аудиторы могут образовывать союзы и другие объединения. Все они дорожат своей репутацией, несут ответственность за результаты своей деятельности. Не должны нарушать законодательство и должны соблюдать конфиденциальность (тайну).
При проведении обязательного аудита аудиторская организация обязана страховать риск ответственности за нарушение договора.
Инициативная проверка проводится по решению самого хозяйствующего субъекта.
По результатам проверки оформляется аудиторское заключение (ревизионный сертификат), имеющее силу официального документа. Заключение аудитора по результатам обязательной проверки, инициированной государственным органом, имеет силу заключения экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством.
Текст аудиторского заключения состоит из вводной, аналитической и итоговой частей. Во вводной части приводится юридический адрес аудиторской фирмы, фамилии всех аудиторов, принимавших участие в проверке, номер и дата выдачи лицензии и т.п. В аналитической части излагаются результаты экспертизы организации бухгалтерского учета, составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля, а также факты выявленных существенных нарушений в системе учета и отчетности, влияющих на достоверность, несоблюдения законодательства при совершении финансово-хозяйственных операций, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам собственников хозяйствующего субъекта, государства и третьих лиц. Итоговая часть содержит запись о подтверждении достоверности финансовой отчетности хозяйствующего субъекта.