На его выполнение фактически израсходовано 1350 тыс. р., что составило 270% от предусмотренных Программой средств (500 тыс. р.). Т.е. допущено неэкономное использование средств бюджета Тюменской области сумме 850 тыс. р.
Таблица 2.3.2. Контрольно проверочная работа
Наименование | 2008 год, | 2009 год | Абсолютное отклонение | Относительное отклонение % |
| Нецелевое использование местных бюджетов | 193610,00 | 176803,00 | -16807 | 91,30 |
| Незаконное использование средств | 75424,00 | 72897,00 | -2527 | 96,60 |
| Неэффективное использование | 44922,00 | 40105,00 | -4817 | 89,20 |
| Камеральные проверки | 44066,00 | 49097,00 | 4969 | 89,80 |
| Выездные проверки | 12965,00 | 13583,00 | 618 | 95,40 |
| Другие финансовые нарушения | 930,00 | 317,00 | -613 | 34,00 |
| Средства в расчетах, | 27713,00 | 20060,00 | -7653 | 72,30 |
| Кредит. задолж., | 2424,00 | 28800,00 | 26376 | 118,70 |
Вывод: исходя из данных таблиц четко видно, что нецелевое использование сократилось в разы на 91,30% (16807), тогда как, незаконное использование еще остается. Данные таблицы показывают что участившиеся выездные и камеральные проверки возвращают почти 30% бюджетных средств.
Экономность и эффективность использования бюджетных средств являются одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенным статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который означает, что «при составлении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств».
Оптимизация бюджетных расходов, как средство сохранения, в определенной степени, функционирования социальной сферы в условиях недостаточного бюджетного финансирования, в данном случае при исполнении областных целевых программ реализуется через эффективное использование выделяемых финансовых средств из бюджета Тюменской области. Соответствующим образом строится и контрольная работа.
Целью проводимых проверок, как и прежде, остается установление эффективного использования средств бюджета Тюменской области при реализации областных целевых программ.
Вместе с тем, как представляется, изменяется предмет проверки. Если до настоящего времени предметом проверки являлись финансовые средства, выделяемые на реализацию областных целевых программ, их целевое и эффективное использование, то теперь предметом проверки следует обозначить деятельность по исполнению областных целевых программ, их целевое и эффективное использовании, то теперь предметом проверки следует обозначить деятельность по исполнению областных целевых программ, т.е. выполнение каждого программного мероприятия, заключение областным заказчиком программы договоров (соглашений) с исполнителями программных мероприятий, проведение конкурсов, коррекция распределения по программных мероприятий, финансовых средств, утвержденных Законом Тюменской области о бюджете Тюменской области на соответствующий год, фактическое финансирование и т.д.
Таблица 2.3.3. Контрольно-аналитическая работа
| Наименование | 2008 | 2009 | |
| Проведено контрольно – проверочных мероприятий (всего) | 163 | 190 | |
| Проверено объектов | 490 | 208 | |
| Выявлено финансовых нарушений всего | 272 | 351 | |
| На сумму (тыс. руб.) | 135 651 | 258 260 | |
| В том числе | Нецелевое использование средств республиканского и местных бюджетов. | 34 | 20 |
| На сумму (тыс. руб.) | 8 368 | 2289 | |
| Незаконное использование средств | 10 | 4 | |
| На сумму (тыс. руб.) | 352 | 365 | |
| Неэффективное использование бюджетных средств | 35 | 46 | |
| На сумму (тыс. руб.) | 22 251 | 53 681 | |
| Другие финансовые нарушения | 189 | 260 | |
| На сумму (тыс. руб.) | 305 486 | 201 924 | |
| Проведено экспертно – аналитических мероприятий | 49 | 35 | |
| Реализация материалов проверок | |||
| Переданы материалы по итогам проверок: | 387 | 312 | |
| В том числе | в государственные органы Тюменской области | 146 | 153 |
| Продолжение Таблицы 2.3.3 | |||
| В администрации и представительные органы местного самоуправления | 220 | 146 | |
| В правоохранительные и контролирующие органы | 21 | 13 | |
| Получены ответы на материалы по итогам проверок | 138 | 117 | |
| Возвращено (тыс. руб.) | 4 090 | 6 528 | |
| Из них: | В бюджеты всех уровней | 3 921 | 6 378 |
| Во внебюджетные фонды | 163 | ||
| В кассы предприятий, учреждений | 6 | 64 | |
| Возбуждено уголовных дел | 1 | 1 | |
| Привлечено к уголовной ответственности (человек) | 0 | 0 | |
| Привлечено к административной ответственности (человек) | 0 | 0 | |
| Другие меры ответственности к виновным: | 4 | 3 | |
| Из них: | Отстранены от занимаемой должности | 2 | 2 |
| Привлечены к дисциплинарной и иной ответственности | 2 | 0 | |
Исходя из выше сказанного мы видим, что: в 2009 г. доначислено по контрольной работе 1,4 млрд. р., что больше чем в первом квартале 2008 г. на 587,6 млн. р., удельный вес доначисленых сумм по контрольной работе в начисленных суммах, заявленных в декларациях налогоплательщиками, составил 29,6%, взыскано 878,9 млн. р. Что не мало важно для бюджета.
3. Пути совершенствования государственного финансового контроля Российской Федерации
3.1 Оценка состояния государственного финансового контроля РФ
В результате произошедших реформ, Россия оказалась в ситуации, когда нет адекватной общегосударственной контрольной системы, ориентированной на решение новых задач. Отсутствие правильной и четкой стратегии реформирования органов контроля, непоследовательность действий и прямые ошибки не позволили создать эффективно функционирующую в условиях перехода к рынку государственную систему контроля в Российской Федерации.
Следует заметить, что в последние десятилетия значение государственного финансового контроля явно недооценивалось. Хотя отдельные ученые обращали внимание на необходимость реструктуризации и усиления государственного контроля, приведения его в настоящую упорядоченную систему, но комплексных предложений на этот счет не выдвигалась, кардинальных системных мер по совершенствованию государственного контроля не принималось.
В настоящее время тема российского государственного финансового контроля в условиях многоукладной экономики мало разработано учеными. Ломка прежних государственных структур, отсутствие четкой перспективы экономического и государственного развития привели к тому, что современная российская наука о государственном финансовом контроле располагает разрозненным и нередко противоречивым материалом, не соединенным продуманной концепцией. Существует крайне мало работ, содержащих анализ как настоящей ситуации с госконтролем в России, комплекса действующих правовых норм, его методологии и оргструктурных вопросов, так и проблем его развития и совершенствования. В основном освещаются лишь отдельные вопросы (в частности, организация деятельности тех или иных органов государственного финансового контроля). Фиксация же авторов на каких-то отдельных моментах, узкой тематике хотя и вносит определенный вклад и развитие той или ной темы государственного финансового контроля, но в то же время, не способствует широкому, комплексному и системному взгляду на всю проблему в целом. Предложенные учеными теоретические и практические решения тех или иных государственных вопросов, в том числе и вопросов становления и функционирования органов государственного финансового контроля, должны быть адекватны политической реальности, а это очень сложно в условиях стремительных переем, происходящего дня в России.
Примеров неэффективности деятельности организации и функционирования органов государственного финансового контроля, можно привести множество.
При этом среди основных причин неэффективности деятельности органов государственного финансового контроля можно выделить следующие:
· отсутствие базового федерального закона о системе органов государственного контроля с четким обозначением их обязанностей и ответственности;
· низкий уровень правовой культуры должностных лиц контролирующих органов;
· неприменение в полном объеме предоставленных законодательством контрольным органом полномочий (не выдерживается периодичность контроля, проверки зачастую проводятся от случая к случаю по указанию вышестоящих органов, органы контроля не всегда владеют информацией.
· Минфин России, налоговая служба России, государственный таможенные комитет России и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не принимают должных мер по исполнению доходной части бюджета (не принимаются исчерпывающих мер по сбору налогов и сборов (в результате чего растет дотационность региональных и местных бюджетов), не правомерно устанавливают различные льготы и освобождения от уплаты таможенных платежей, не принимают должностных мер по ликвидации растущей задолженности перед бюджетом);