Размер безналичного оборота зависит от объема товаров в стране, уровня цен, звенности расчетов, а также размера распределительных и перераспределительных отношений, осуществляемых через финансовую систему. Безналичное обращение имеет важное экономическое значение в ускорении оборачиваемости оборотных средств, сокращении наличных денег, снижении издержек обращения.
В Российской Федерации форма безналичных расчетов определяется правилами Банка России, действующими в соответствии с законодательством. Он устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов. Например, Положение ЦБР от 5 января 1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации" (с изменениями от 22 января 1999 г., 31 октября 2002 г.), устанавливает правила наличных расчетов в РФ, а Положение ЦБ РФ от 3 октября 2002 г. №2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" устанавливает правила безналичных расчетов.
В обязанности Банка России входит лицензирование расчетных систем кредитных организаций. Так, например, в статье 12. ФЗ «О банках и банковской деятельности» прописано, что «кредитные организации подлежат государственной регистрации в Банке России. Банк России осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка Росси».
Определено, что расчеты предприятий всех форм собственности по своим обязательствам с другими предприятиями, а также между юридическими лицами и физическими за товарно-материальные ценности производятся, как правило, в безналичном порядке через учреждения банка.
В зависимости от экономического содержания различают две группы безналичного обращения: по товарным операциям и финансовым обязательствам.
К первой группе относятся безналичные расчеты за товары и услуги, ко второй - платежи в бюджет (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и другие обязательные платежи) и внебюджетные фонды, погашение банковских ссуд, уплата процентов за кредит, расчеты со страховыми компаниями.
Между налично-денежным и безналичным обращением существуют взаимосвязь и взаимозависимость: деньги постоянно переходят из одной сферы обращения в другую, наличные деньги меняют форму на счета в кредитном учреждении и обратно. Безналичный оборот возникает при внесении наличных денег на счет в кредитном учреждении, следовательно, безналичное обращение немыслимо при отсутствии наличного. Одновременно наличные деньги появляются у клиента при снятии их со счета в кредитном учреждении.
И таким образом, наличное и безналичное обращение образует общий денежный оборот страны, в котором действуют единые деньги одного наименования.
С целью упорядочения и укрепления денежного обращения государством проводятся денежные реформы - это полное или частичное преобразование денежной системы. Денежные реформы осуществляются различными методами, в зависимости от экономического положения страны, от степени обесценения дензнаков, от политики государства. Виды денежных реформ:
- переход от одного типа денежной системы к другому или от одного денежного товара к другому, замена ставшей неполноценной и обесцененной монеты полноценной монетой или неразменных дензнаков разменными;
- изменение в системе эмиссии денег;
- стабилизация валюты или частичные меры по упорядочению денежного обращения образование денежной системы.
Цель любой денежной реформы - стабилизация денежной системы страны. Денежные реформы, восстанавливающие разменность дензнаков на полноценные денежные монеты проводились много раз в 18-19 веках (в России - Петровские реформы, реформы при Екатерине II). Помимо стабилизации денежной системы к целям денежной реформы можно отнести
- увеличение производства и товарооборота;
- оздоровление денежного обращения;
- ликвидацию дефицита госбюджета;
- сжатие денежной массы в обращении - обеспечивается дефляционными мероприятиями;
- ликвидацию дефицита платежного баланса страны и накопление золотовалютных резервов для поддержания валютного курса.
Организация и регулирование денежного обращения возлагается на Банк России, в функции которого в данной области деятельности входит:- планирование объемов производства, перевозки и хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов;- установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег;- установление признаков платежности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения;- определение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации.Регулирование денежного обращения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с действующим банковским законодательством и Основными направлениями денежно-кредитной политики Российской Федерации.В соответствии со ст. 14 ФЗ «О Центральном банке России» «денежно-кредитное регулирование экономики РСФСР осуществляется Банком России путем определения норм обязательных резервов, учетных ставок по кредитам, установления экономических нормативов для банков, проведения операций с ценными бумагами.Основные направления денежно-кредитного регулирования разрабатываются Банком России и ежегодно представляются Верховному Совету РСФСР для утверждения».В соответствии со статьей 2 ФЗ «О банках и банковской деятельности» «правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими федеральными законами, нормативными актами Банка России».
2 Понятие денежной системы РФ, ее элементы и генезис развития
Денежная система - это форма организации денежного обращения в стране, сложившаяся исторически и закрепленная законом. Современные денежные системы в различных странах, несмотря на свои особенности, имеют много общего.
Денежная система включает в себя следующие элементы:
- денежная единица - единица денежного счета, которая служит для соизмерения и выражения цен товаров. Наименование денежной единицы и ее частей возникает исторически, но полностью зависит от государства;
- масштаб цен - средство выражения стоимости в денежных единицах, базирующееся на фиксированном государством весовом количестве денежного металла в денежной единице;
- виды денег, являющихся законным платежным средством, - кредитные и бумажные деньги, разменные монеты. Виды денег определяются специальными законами государства или актами правительства;
- эмиссионную систему - законодательно установленный порядок выпуска денег в обращение. Порядок наличной и безналичной (депозитной) эмиссии и обращения денежных знаков - эти процессы регулируются внутренним законодательством страны с учетом экономического и валютного положения;
- валютный курс - соотношение между денежными единицами (валютами) разных стран, определяемое в основном их покупательной способностью. Он характеризует «цену» денежной единицы одной страны, выраженную в денежных единицах других стран;
- регламентация безналичного денежного оборота - путем установления государством порядка функционирования денег, зачисленных на счета;
- правила вывоза и ввоза национальной валюты и организации международных расчетов - ориентированы для обслуживания оборота внутри страны;
- государственный аппарат, осуществляющий регулирование денежного обращения.
Государственным органом, осуществляющим денежно-кредитное и валютное регулирование, обычно выступает центральный (национальный) банк страны - Центральный Банк РФ (Банк России).
Современной денежной системе РФ присущи следующие характерные черты: во-первых, преобладание в денежном обращении безналичного оборота; во-вторых, усиление государственного регулирования денежного обращения; в-третьих, отмена официального золотого содержания; в-четвертых, переход к неразменным на золото кредитным деньгам; в-пятых, выпуск в обращение банком не только в порядке кредитования, но для покрытия расходов государства.
Правовые основы функционирования денежной системы России определены в Федеральном законе о Центральном Банке РФ (Банке России) от 12 апреля 1995 г.
Согласно ч. 1 ст. 75 Конституции денежной единицей в Российской Федерации и статье 10 ФЗ «О центральном банке РСФСР» официальный денежной единицей в нашей стране (валютой) является рубль. Рубль является единственным платежным средством на территории РСФСР. В Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» понятием «валюта Российской Федерации» охватываются: 1) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банкнот Центрального банка РФ и монеты; 2) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных организациях в Российской Федерации; 3) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных организациях за пределами РФ на основании соглашения, заключенного Правительством РФ и ЦБ РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты РФ в качестве законного платежного средства.
Платежи в иностранной валюте на территории РСФСР могут осуществляться только в порядке, установленном Банком России.Введение на территории РФ других денежных единиц запрещено». Соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами Законом не установлено. Фиксированный масштаб цен, таким образом, отсутствует и устанавливается государством. Официальный курс рубля к иностранным валютам определяется ЦБ РФ и публикуется в печати.