Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации (на примере республиканского бюджета Республики Коми) (стр. 13 из 15)

· Общегосударственные вопросы – 2 млрд. 179 млн. руб.

· Национальную оборону – 127 млн. руб.

· Национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 2 млрд. 212 млн. руб.

· Национальную экономику – 6 млрд. 026 млн. руб.

· Жилищно-коммунальное хозяйство – 443 млн. руб.

· Охрана окружающей среды – 45 млн. руб.

· Образование- 2 млрд. 405 млн. руб.

· Культура, кинематография, средства массовой информации – 637 млн. руб.

· Здравоохранение, физическая культура спорт- 2 млрд. 775 млн. руб.

· Социальная политика- 6 млрд. 269 млн. руб.

· Межбюджетные трансферты – 13 млрд. 389 млн. руб.

Расходы местных бюджетов в 2008 году составили 19 млрд. 692 млн. рублей или 95,1% от уточненного годового плана. В сравнении с 2007 годом объем расходов местных бюджетов увеличился на 23%.

При запланированном дефиците в 346 млн. рублей, местные бюджеты исполнены с профицитом в 625 млн. рублей.

В течение целого ряда лет высокие темпы роста доходов бюджетов всех уровней обеспечивали существенное увеличение объемов средств, направляемых республикой и муниципальными образованиями на исполнение своих расходных обязательств, в том числе социальных. Так в 2008 году расходы консолидированного бюджета на социальную сферу по сравнению с предыдущим годом выросли почти на 4 млрд. рублей (или на 19%). В прошедшем году предусматривался существенный объем расходов (в том числе за счет средств федерального бюджета), образующих бюджет развития. Средства на осуществление государственных капитальных вложений Республики Коми составили 2,4 млрд. рублей и по сравнению с 2007 годом выросли в полтора раза.

Кроме того, в республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год предусматривались субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности. Размер субсидий в 2008 году составил 657,5 млн. руб., рост к предыдущему году 190%.

3.3 Динамика задолженности Республики Коми в 2006 – 2008 гг.

Долговая политика Министерства финансов Республики Коми в 2006 году базировалась на принципе безусловного исполнения долговых обязательств.

За 2006 годгосударственный долг Республики Коми сократился на 175,1 млн. рублей, или на 4,5% и составил на начало текущего года 3704,7 млн. рублей (рис. 16).

Рисунок 16

Уменьшение государственного долга обусловлено следующим. Во-первых,возвратом республикой федеральному бюджету бюджетных ссуд в сумме 130,0 млн. рублей. Во-вторых, уменьшением задолженности Республики Коми перед федеральным бюджетом по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии Республики Коми задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. В-третьих, самостоятельным погашением получателем государственной гарантии Республики Коми (МУП «Горводоканал») обязательств в сумме 18,8 млн. рублей и, в-четвертых, снижением курса доллара США по отношению к рублю по обязательствам, учитываемым в иностранной валюте (рис. 17).

Рисунок 17

В истекшем году местным бюджетам семнадцати муниципальных образований предоставлялись бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов в сумме 427,3 млн. рублей, которые до конца года были полностью возвращены в республиканский бюджет Республики Коми в полном объеме с уплатой процентов по ним и пени, начисленных за просрочку платежей в сумме 3,6 млн. рублей.

Временно свободные средства финансового резерва республиканского бюджета Республики Коми в 2006 году в объеме250,0 млн. рублей в целях эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Коми были размещены на банковском депозите в Коми отделении № 8716 Сбербанка России на срок 185 дней с условием начисления 7,2% годовых, в соответствии с Порядком управления средствами финансового резерва, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 03.04.2006 г. № 55. В результате указанной операции средства депозита были возвращены 25 декабря 2006 года, а доходная часть республиканского бюджета Республики Коми пополнена на сумму 9,1 млн. рублей в виде процентных платежей по депозиту.

Реализация в 2005–2006 годах мероприятий программы реформирования региональных финансов позволила снизить величину кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета более чем в два раза. Так, если по состоянию на 1 января 2005 года она составляла 513 млн. рублей(в том числе просроченная задолженность – 124 млн. рублей), то на 1 января 2007 года она снизилась до 211 млн. рублей (в том числе просроченная – 57 млн. рублей). Аналогичная тенденция наблюдается и по кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов, которая уменьшилась с 1 млрд. 322 млн. рублей по состоянию на 1 января 2005 года, в т.ч. 866 млн. рублей – просроченная задолженность, до 781 млн. рублей – на 1 января 2007 года, в том числе просроченная – 506 млн. рублей (рис. 18).Среди муниципальных образований наибольшую кредиторскую задолженность имеют Воркута (204 млн. рублей), Инта (129 млн. рублей), Усинск (106 млн. рублей). Хотелось бы обратить внимание Глав муниципальных образований и бюджетополучателей средств республиканского бюджета на необходимость принятия мер по урегулированию сумм кредиторской задолженности и предотвращению возникновения просроченных обязательств.

Нормализацию исполнения местных бюджетов республики в последние годы подтверждает устойчивое снижение объема просроченной кредиторской задолженности указанных бюджетов: если на начало 2006 года её объём составлял 872,3 млн. рублей, то за два последних года она снижена более, чем в два раза и на начало 2008 года составила 423,5 млн. рублей (рис. 19).

Рисунок 18

Рисунок 19

В целом исполнение консолидированного бюджета Республики Коми и республиканского бюджета Республики Коми за 2008 год представлено в таблицах 3,4.

Таблица 3

Таблица 4

3.4 Проблемы и перспективы формирования бюджета Республики Коми

Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Это коснулось и бюджета Республики Коми.

В текущем году в связи с кризисными тенденциями в мировой и российской экономике произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов в бюджетную систему. В Республике Коми в этот период существенные потери понес и республиканский бюджет. Среднемесячные поступления в доход республиканского бюджета в 1 квартале 2009 года упали в два раза по сравнению с прошлым годом и оказались на уровне 2004 года. Объем снижения плана поступлений по налогам на прибыль и на добычу полезных ископаемых составил 7,5 млрд. руб. или более 20% доходной части первоначально утвержденного регионального бюджета на 2009 год. По уровню поступления налога на прибыль мы оказались в начале 2000-х годов. Сложившаяся в республике ситуация заставила скорректировать те задачи, которые ставились на текущий год и изменить принципы бюджетной политики. На уровне республики был принят ряд мер, направленных на формирование дополнительных источников покрытия дефицита бюджета за счет увеличения остатков на счетах республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2009 года. В частности, были ограничены текущие расходы всех республиканских министерств и ведомств, кроме заработной платы и коммунальных расходов. По капитальным расходам приоритет был отдан оплате уже заключенных контрактов. В результате остатки средств на счетах республиканского бюджета на 1 января 2009 года составили 2,4 млрд. рублей (или 6,7% к расходам бюджета).

В отличие от республики, не все муниципальные образования предприняли меры по ограничению своих расходов и увеличению остатков на счетах на конец 2008 года. Остатки на счетах муниципальных образований в 4 квартале снизились на 41% и составили на конец года 1 млрд. 37 млн. рублей. Более половины муниципальных образований завершили год с минимальными остатками. Менее двух процентов по отношению к расходам бюджетов были остатки у Ухты (1,8%), Прилузского района (1,6%), Усть-Цилемского района (1,2%). Таким образом, отказ от оперативного принятия мер по корректировке своей финансовой деятельности в условиях сокращения доходов бюджетов, отсутствие грамотной и четкой финансовой политики, основанной на рекомендациях Министерства финансов Республики Коми, привели к тому, что ряд муниципальных образований к началу 2009 года оказались в достаточно сложном положении.

Кроме того, в бюджетах некоторых муниципальных образований в 2009 году неоправданно завышены показатели доходов, что мотивировалось соблюдениями требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации в части ограничения дефицита, а реально оказалось прикрытием завышения расходов. При этом все понимали, что никаких фиктивных доходов не будет.

К 2009 году многие муниципальные образования пришли с ворохом проблем в социальной сфере, на решение которых только в 2008 году было выделено 13,4 млрд. рублей. За последние два года объем финансовой поддержки муниципальных образований вырос на 9 млрд. рублей, в том числе в 2008 году – на 4,2 млрд. (или 46%). Кроме того, в ряде муниципальных образований местный бюджет за 2008 год исполнен с профицитом. Таким образом, в прошедшем году муниципалитеты имели возможность и средства для решения наболевших вопросов.