Итоги реализации бюджетной политики Астраханской области (стр. 5 из 7)

Динамика перечисления федеральной помощи регионам в текущем году несколько изменилась. Весенний пик выплат в этом году был пройден в апреле, тогда как в предыдущие годы он приходился на май, либо на июнь. Кроме этого в 2004 году имели место опережающие выплаты федеральной помощи в августе с заметным, но не запланированным, снижением её в сентябре. В октябре объём безвозмездных перечислений вернулся к

среднегодовому уровню. В конце октября были внесены поправки в закон о федеральном бюджете на 2004 год, которые, в частности, увеличивали общий объём федеральной помощи регионам в 2004 году до 2,4% ВВП. В соответствии с этим объём ноябрьский объём перечислений существенно увеличился, а в целом по результатам одиннадцати месяцев выплаты безвозмездной помощи оказались ниже прошлогодних на 0,4% ВВП, что практически полностью соответствует скорректированному плану 2004 года.

Рис. 4. Федеральная помощь

Наряду с сокращением совокупных доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004 году снизились также их расходы. По предварительным данным, за одиннадцать месяцев 2004 года они составили 2,02 трлн. рублей или 13,3% ВВП, что на 0,8% ВВП меньше расходов в соответствующем периоде 2003 года. В сопоставимых ценах при дефлировании на индекс потребительских цен расходы увеличились на 8%.

В экономической классификации расходов основное отличие их структуры от показателей в прошлом году проявилось в некотором снижении текущих расходов, выраженных в процентах ВВП притом, что капитальные расходы остались на уровне прошлого года Несмотря на это, расходы на выплату заработной платы и начислений на нее в бюджетной сфере увеличились, что повлекло за собой рост доли зарплат и начислений в непроцентных расходах бюджетов: в номинальном выражении расходы консолидированных бюджетов регионов на выплату заработной платы с начислениями увеличились на 29%. Основной причиной роста расходов стала индексация зарплат на 30%, проведенная в четвертом квартале прошлого года. Таким образом, рост номинальных объемов практически в точности соответствует масштабу этой индексации.

Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета регионов по экономической классификации в январе-ноябре 2004 и 2003 гг.

Объем расходов (% ВВП)		Доля в непроцентных расходах, %
2003	2004	2003	2004
Расходы	14,0	13,3	–	–
Непроцентные	13,9	13,1	–	–
Капитальные расходы	2,4	2,5	17,5	18,7
Текущие	11,4	10,7	82,5	81,3
Зарплата с начислениями	3,6	3,7	26,0	28,2
Зарплата	2,8	2,8	19,9	21,5

Таблица 5

Расходы консолидированного бюджета регионов по функциональной классификации в январе-ноябре 2004 и 2003 гг.

Объем расходов (% ВВП)		Доля в расходах, %
2003	2004	2003	2004
Расходы	14,0	13,3	100	100
Обслуживание долга	0,1	0,1	1,0	1,1
Социальная сфера	6,1	6,1	43,8	46,1
Образование	2,7	2,6	19,1	20,0
Здравоохранение	1,9	1,8	13,3	13,7
Социальная политика	1,3	1,3	9,1	10,1
Культура	0,3	0,3	2,3	2,4
Экономика и бюджетные фонды	3,9	3,2	27,7	24,3
Госуправление и силовые ведомства	1,4	1,3	9,9	10,0
ЖКХ	1,8	1,6	13,1	12,1
Прочие расходы	0,6	0,6	4,5	4,6

В функциональной классификации расходов наиболее сильное снижение в процентах ВВП произошло в расходах на экономику и расходах бюджетных фондов, прежде всего, территориальных дорожных фондов, в силу уже упомянутых причин сокращения их доходной части. Кроме того, снизились также расходы на ЖКХ.

Ещё одной отличительной чертой структуры расходов консолидированных бюджетов регионов является в 2004 году беспрецедентный рост расходов по статье «Финансовая помощь бюджетам других уровней». Фактически эти расходы представляют собой передачу средств на федеральный уровень для исполнения делегированных полномочий и, как правило, незначительны. В октябре текущего года регионы израсходовали 14,5 млрд. рублей и ещё 20,8 млрд. рублей в ноябре против 826 млн. рублей за весь прошлый год. Весь прирост расходов по этой статье приходится в 2004 году на консолидированный бюджет Ханты-Мансийского автономного округа и представляет собой добровольную передачу на федеральный уровень части дополнительных доходов, возникших от уплаты доначисленного налога на прибыль НК ЮКОС.

В ноябре регионы погасили более половины просроченной кредиторской задолженности, накопленной с начала года. За ноябрь суммарный по всем регионам объём этой задолженности сократился на 6,1 млрд. рублей и составил 5,6 млрд. рублей или 5,7% объема на начало года.

Следует, однако, отметить, что сокращение задолженности произошло в основном за счёт регионов, которые гасили кредиторскую задолженность прошлых лет. Так объём задолженности регионов, накапливавших её в 2004 году, составил 14,5 млрд. рублей (снижение за ноябрь на 2 млрд. рублей), а объём погашения задолженности прошлых лет другими регионами – 8,9 млрд. рублей (рост за ноябрь на 4,1 млрд. рубле). Наибольшие проблемы с исполнением бюджетных обязательств испытывают дефицитные регионы, 87% которых увеличили объём задолженности по сравнению с началом года. Среди профицитных регионов эта доля составляет 54%.

Оценка объема накопленной просроченной кредиторской задолженности по ограниченному кругу расходов преимущественно социальной ориентации (зарплата, начисления на нее, выплата детских пособий и стипендий, оплата бюджетными учреждениями коммунальных услуг) по итогам десяти месяцев составила 28% всей просроченной кредиторской задолженности региональных бюджетов. В ноябре регионы продолжили незначительное сокращение задолженности по “социальным” расходам и снизили её на 432 млн. рублей. В результате за одиннадцать месяцев текущего года регионы погасили задолженности по этим расходам больше, чем накопили на 2,6 млрд. рублей.

Обычно в последние месяцы года консолидированный бюджет регионов исполняется с дефицитом. Однако в ноябре 2004 он был исполнен с небольшим профитом в 8,9 млрд. рублей. По итогам одиннадцати месяцам в целом профицит консолидированного бюджета регионов достиг 152,0 млрд. рублей или 1,0 % ВВП, что является наибольшим значением за последние четыре года. Следует подчеркнуть, что столь большой профицит нельзя отнести на счёт дополнительных доходов вследствие погашения налоговой недоимки «ЮКОСОМ». Даже без учёта этих дополнительных доходов профицит остаётся беспрецедентно большим.

Количество субъектов РФ, исполнивших с начала года свои бюджеты с дефицитом, заметно сократилось в ноябре, и по итогам одиннадцати месяцев составило 15 (по итогам января-октября их было 24). Суммарный дефицит бюджетов этих регионов составил 12,5 млрд. рублей. При этом, почти 80% объема было сосредоточено в четырех регионах: в Московской, Новосибирской и Ярославской областях, а также в Хабаровском Крае.

Объемы дефицитов в относительном выражении в основном были весьма небольшими и не превышали 4% бюджетных доходов, лишь в четырёх регионах этот показатель по результатам января-ноября оказался большим: в Хабаровском крае (12,3%), в Новосибирской (12,0%) и Ярославской (9,2%) областях, а также в Корякском АО (8,9%).

Главными источниками финансирования дефицитов бюджетов в январе-ноябре 2004 года были банковские кредиты и ценные бумаги. Две трети регионов профинансировали более 50% объема дефицитов своих бюджетов за счет одного из этих двух источников.

2.3. Итоги реализации бюджетной политики Астраханской области

Реализация проводимой бюджетной политики в области позволила улучшить собираемость налоговых платежей и наполняемость доходами бюджетов всех уровней, что обеспечило исполнение прогнозных показателей и мобилизацию дополнительных средств по налогам и сборам.

Сбор налогов на территории области постоянно увеличивается. Так, в 2002 году он составил 7045,9 млн. рублей, в 2003 году – 9654,8 млн. рублей, в 2004 году его уровень достиг 10820,2 млн. рублей (табл. 7).

По налоговым платежам в областной бюджет также наблюдается стабильный рост. В 1999 году в областной бюджет поступило 421,7 млн. рублей налогов и сборов. В 2001 году - 611,8 млн. рублей, в 2002 году – 1578,6 млн. рублей, в 2003 - 1879,6 млн. рублей, в 2004 году – 2163,3 млн. рублей.

Таблица 7

Исполнение прогноза сбора налогов по уровням бюджетной системы

Наименование показателей	Факт 2003 г. (млн. руб.)	2004 год			%исполнения кфакту 2003 г.
Наименование показателей	Факт 2003 г. (млн. руб.)	Прогноз (млн. руб.)	Факт (млн. руб.)	%исполн	%исполнения кфакту 2003 г.
Всего,	9654,8	10285,4	10820,2	105,2	112,1
в том числе:
Федеральный	5627,7	5714,9	5955,6	104,2	105,8
Территориальный	4027,1	4570,5	4864,6	106,4	120,8
в том числе:
Областной	1879,6	2037,7	2163,3	106,2	115,1
Местный	2147,5	2532,8	2701,3	106,4	125,8

Объем налоговых доходов областного бюджета составил 2163,3 млн. рублей или 129,5 % к первоначальному прогнозу (без мобилизации), 83,8 % к первоначальному прогнозу с мобилизацией и 106,2 % к уточненному прогнозу.