· основное технологическое оборудование для производства вина должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции;
· технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации.
ЕГАИС внедрена для обязательного использования компаниями, работающими с оптовыми партиями спиртосодержащей продукции в Российской Федерации в 2005 году. Разработана ФГУП НТЦ "Атлас", который подчинялся ФСБ. Внедрение сопровождалось техническими неполадками и значительным финансовым ущербом, понесенным участниками рынка и государством. В частности, это было заметно, когда под регулирование ЕГАИС было решено подвести производителей парфюмерии (так как в своем производстве, те применят спиртосодержащие элементы), то данная отрасль встала на продолжительный срок, так как следить за использованием ничтожно малых количеств спиртовых растворов не оказалось возможным.
В докладе, направленном министром финансов премьеру Михаилу Фрадкову (07 августа 2006) признается что ЕГАИС фактически не работает. "К причинам сложившейся ситуации относится неготовность технических средств и программного обеспечения ЕГАИС, - говорится в документе. - Это до сих пор не позволяет получить в ходе работы ЕГАИС информацию об объемах поставленной и отпущенной в розничную сеть продукции. ЕГАИС на данный момент не позволяет осуществлять мониторинг рынка".
В ноябре 2007 года было начато внедрение новой версии ЕГАИС разработки ГНИВЦ ФНС России. Закончить внедрение было запланировано в конце этого же года. Но из-за недоработок разработчиков системы (более 500 человек) сроки перехода с ЕГАИСА разработки ФГУП НТЦ "Атлас" на новую версию постоянно сдвигались. Первоначально, программное обеспечение, разработанное ГНИВЦ ФНС России, по своей сути напоминало элементарный почтовый клиент, который обеспечивает отправку текстовых файлов. Производить в ней учет и контроль было практически невозможно. В реальности же этот программный продукт был лишь одним модулем, отвечающим за связь между заводом и РЦУКом.
Окончательный переход был запланирован на ноябрь 2008-го года. На некоторых заводах уже было снято программное обеспечение разработки ФГУП НТЦ "Атлас" и в полном объеме тестируется новая версия.
Таким образом, мы пришли к выводу, что на данный момент ФСН ведут автоматизированный учет самых разнообразных сведений о производстве, переработка, хранении и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. При чем часть сведений поступает в электронном виде непосредственно с производств.
Как известно в России сейчас действует государственная монополия по административному контролю за алкогольной и спиртоводочной продукцией, осуществляемая Минсельхозом и Минфином. По итогам исследований проводимых нами в рамках данной контрольной работы, мы пришли к выводу, что большая часть этих функций на практике исполняется ФНС.
В феврале 2008 года ФГУП "Росспиртпром" был преобразован в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого принадлежат государству. Мы посчитали, что это определенный шаг по созданию госмонополии на спиртопроизводство. О создании единой структуры, контролирующей оборот спиртного, заявил в середине ноября 2008 года первый вице-премьер Виктор Зубков. Сообщалось, что это ведомство будет подчинено напрямую правительству. "Это будет новый орган при правительстве, который будет заниматься решением всего блока вопросов по рынку алкогольной продукции", - заявил в ноябре Зубков.
Вместе с тем нам стало известно, что Президент России Дмитрий Медведев 31 декабря 2008 года подписал Указ[1] (и он уже вступил в силу) об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Как говорится в документе, службе перейдут функции "по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а также функции по контролю над производством и оборотом данной продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником федеральных органов исполнительной власти, которые ранее осуществляли указанные функции. То есть эта Служба получит большую часть бывших полномочий Минсельхоза и Минфина. Руководство деятельностью Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка будет осуществлять правительство РФ, говорится в документе.
К полномочиям нового органа будет относиться создание нормативно-правовой базы в сфере рынка алкогольной продукции.
Указом предписано Правительству Российской Федерации следующее:
· обеспечить проведение мероприятий по организации деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в соответствии с этим Указом;
· уточнить функции федеральных органов исполнительной власти в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с учетом функций, возложенных на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка этим Указом;
· установить предельную штатную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и фонд оплаты их труда, а также размер ассигнований на содержание аппаратов территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;
· утвердить положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, предусмотрев в нем, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником федеральных органов исполнительной власти, ранее осуществлявших указанные функции, по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений;
· привести свои акты в соответствие с этим Указом.
Вместе с тем вопросы, касающиеся работы Единой государственной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), по-прежнему останутся в ведении Федеральной налоговой службы (ФНС).
Таким образом, мы рассмотрели тему "Компетенция налоговых органов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пришли к следующим выводам:
- Налоговые органы РФ являются в настоящий момент конкретными агентами Правительства РФ в части сплошного государственного контроля за производством, сбытом, ввозом и вывозом всей алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В связи с этим ФНС РФ выполняют свои права и обязанности, определенные НК РФ. А конкретно к их компетенции в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на наш взгляд относится следующее:
· Они регистрируют налогоплательщиков акцизов.
· Ведут Единый реестр.
· Выдают соответствующие лицензии.
· Занимаются акцизными марками
· Занимаются налоговыми проверками, включая обследование помещений и инвентаризацию товаров и сырья.
Вместе с тем, Указ президента от 31.01.08 в недалеком будущем (в течении 2009 года) повлечет за собой радикальные изменения в этих вопросах. То есть функции ФНС в части регулирования рынка спиртосодержащей продукции перейдет ко вновь создаваемому органу: Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка. Спикер Совета Федерации Сергей Миронов поддерживая создание этой службы сказал, что "Этот шаг будет способствовать усилению контроля за производством и оборотом алкогольной продукции"[2].
1. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изменениями и дополнениями).
2. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4553), ред. от 02.11. 2004.
3. Федеральный закон от 21.07. 2005 г. N 114-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст.3125);
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 8.07. 1997 г. N 825 "О ведении государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст.3442);
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. N 1344 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 50, ст.6227);
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 40, ст.3961);
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 873 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 5, ст.541);