Это обеспечивается за счет использования вышеуказанных различных форм межбюджетных отношений, согласно действующему федеральному и областному законодательству.
Для сравнения можно использовать Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 № 453 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» как наиболее благополучного муниципального образования - донора и Решение Шахтинской городской Думы от 27.11.2008 № 528 «О бюджете городского округа муниципального образования «Город Шахты» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», муниципального образования - глубоко дотационного. (22) (23)
Уже сравнивая прогнозируемые общие объемы доходов, являющиеся главными показателями финансовой самостоятельности муниципального образования, можно судить о различных уровнях социально-экономического положения данных муниципальных образований, так прогнозируемый доход муниципального образования «Город Шахты» в 2009 году составляет всего 4 784 009, 0 т.р., а прогнозируемый доход муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» почти в пять раз большее – 20 555 781, 8 т.р.
Поэтому муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» имеет возможность утвердить субсидии из бюджета города муниципальным предприятиям, созданным для решения вопросов местного значения, и иным юридическим лицам, для благоустройства и озеленения, капитального ремонта многоквартирных домов, фасадов, и т.д., всего более 15 видов субсидий, направленных на решение социальных и экономических вопросов.
В то же время, муниципальное образование «Город Шахты» предоставляет только 4 вида субсидий юридическим лицам, а основанную часть дохода бюджета представляют собой целевые субвенции из областного бюджета.
Кроме того, бюджет муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» предусматривает межбюджетные субсидии, подлежащие перечислению в областной бюджет. (22)
В современных условиях большинство муниципальных образований не обладают достаточным экономическим потенциалом и деятельность муниципальных органов связана преимущественно с исполнением расходных обязательств «непосредственного жизнеобеспечения», такое положение предполагает совместное государственно-муниципальное участие в решении всего комплекса проблем социально-экономического развития субъекта РФ в целом, с возможностью гибкого использования различных видов межбюджетных отношений между субъектом РФ и составляющими его муниципальными образованиями.
Таким образом, пока преобладает развитие муниципальных образований, основанное на расширении сферы влияния государства и использовании органов местного самоуправления как своих агентов.
Однако расширение сферы влияния может быть достигнуто как на традиционных методах российского государственного управления на базе централизованных прогнозов, планирования сверху, иерархических отношений и т.д., так и на партнерских отношениях на основе координации и интеграции деятельности всех уровней публичной власти, и государственной, и муниципальной. (12)
Можно сделать вывод о том, что разграничение компетенции в рамках действительно реального правового, социального и демократического государства должно носить объединительную функцию сближения и достижения единства государственных и местных интересов, вместе с тем передаваемые полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов местного самоуправления как таковых.
Заключение
В настоящий момент, экономическое положение нашей страны быстро меняется и не в лучшую сторону в связи с разрастающимся мировым экономическим кризисом, который привел в действие механизм существенного снижения доходов федерального бюджета и как следствие снижение расходов, включая расходы на социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований.
В связи с этим уже пересмотрены основные показатели доходов и расходов бюджета в 2009 - 2011 годах.
Более того, Правительством Российской Федерации представлены предложения об изменении структуры федерального закона о федеральном бюджете на 2009-2011 годы, и признании утратившим силу положений прогнозного плана 2010 и 2011 годов.
Вместе с тем, в 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство РФ будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.
Меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.
К важнейшим направлениям антикризисной политики Правительства РФ на ближайшие годы относятся:
смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне;
сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения;
последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости.
Дополнительные бюджетные средства будут выделяться в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации. (21)
Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.
Будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета; увеличен общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных, а также граждан, имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
При этом в первоочередном порядке указанные субсидии будут предоставляться наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации. Увеличение объема таких субсидий произойдет за счет сокращения количества иных субсидий, предоставляемых по различным направлениям и имеющих схожие цели.
На региональном уровне также будет реализовываться единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются:
поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;
содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.
Поддержание сбалансированности бюджетной системы будет обеспечиваться как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя:
оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений;
недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;
отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской путем снижения доходной базы местных бюджетов. (21)
Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будет осуществляться с учетом:
(21) Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Российская газета, № 48. 20.03.2009
реализации принятых Правительством Российской Федерации решений о снижении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета;
сокращения направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет одновременного увеличения объемов оставшихся субсидий и концентрации их на решении 3 - 4 наиболее важных первоочередных для регионов задач;
обеспечения компенсации выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации путем совершенствования существующего механизма предоставления дотаций на поддержку, мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации,
В настоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей. (21)
Таким образом, в период кризисных явлений межбюджетные отношения играют значительную роль, на них основаны важнейшие антикризисные меры Правительства РФ, так как межбюджетные отношения обладают свойством лабильности, способности быстро изменяться, предоставляя возможность бюджетам приспосабливаться к нестабильной экономической ситуации.