Место территориальных финансов в национальной финансовой системе (стр. 7 из 8)

2. При резкой в настоящее время и в ближайшем будущем дифференциации уровней экономического и социального развития территорий формирование их бюджетов на основе формулы «один налог – один бюджет» будет иметь негативные последствия. На ряде территорий нет достаточной налогооблагаемой базы. При отсутствии механизма перераспределения средств между бюджетами, отсталые в экономическом и социальном плане территории будут обречены на деградацию. Поэтому все же целесообразно в ближайшие годы делить между органами власти не полномочия а деньги.

Какими видятся пути решения проблемы укрепления территориальных бюджетов? Главный путь – изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета в пользу; жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов.

В условиях огромного дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, т.е. введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В XX веке этот метод применялся многими государствами в экстремальные периоды их истории (в военные и первые послевоенные годы, в годы экономических кризисов). Наша страна сейчас находится в экстремальной ситуации.

В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм.

Размеры минимальных социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможностей общества в конкретном историческом периоде нашего государства. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности от лоббирования финансирования не жизненно важных расходов.

Второе направление укрепления территориальных бюджетов – закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.). Это повысило бы размер их собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересованность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы единство бюджетной системы.

Третье направление развития территориальных финансов – привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды. Во всех странах есть спонсоры, долевое участие предпринимателей в финансировании общегородских объектов и мероприятий. Территориальныевнебюджетные фонды должны быть сохранены, но необходимо усиление контроля представительных органов власти за их использованием.

Четвертое направление – усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.

Пятое направление – расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, предусматривающих эффективное использование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.

Заключение

Итак, рассмотрев структуру доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти – местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства.

Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

Очевидно, что роль территориальных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно разобраться их законодательной основе, досконально рассмотреть структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и распределения денежных средств для организации более эффективной системы формирования и использования местных бюджетов.

Список использованной литературы

1. Финансы: Учебник для вузов, под ред. М. В, Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; издательство «Юрайт», 2007, 520 с.

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008. – 687 с.

3. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – М: Формула права, 2007 – 448 с.

4. Бюджет и бюджетное финансирование: сборник нормативных документов. – М.: Финансы – 2008., 208 с.

5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник. – М.: ЮНИТИ, 2008. 687 с.

6. Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006. – 479 с.

7. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Изд. - торговая корпорация «Дашков и К», 2007.

8. Лакшина Е. Не реагирует и не платит. – «Российская газета», 4 марта 2008. №44 (3713), с. 4.

9. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы, политика. В 2 т. Пер. с английского – М.: Республика. 2006. Т. 1.

10. Отчетность повысит ответственность. – Социальное партнерство, 2006, №4, с. 12.

11. Романовский М.В. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Юрайт-Издат, 2007.

Приложения

Рисунок 1 – Финансовая система Российской Федерации

1 – – Выручка от реализации

2 –

- Прочие поступления3 – – Выручка от реализации прочего имущества4 – – Бюджетное и иное целевое финансирование5 – – Кредиты и займы6 – – Безвозмездное поступление

1 – – Амортизационные отчисления2 – – Прибыль

Таблица 1 – Основные виды «финансовых продуктов» (активов и обязательств) финансовых учреждений (посредников)

Финансовые посредники	Активы (приобретаемые финансовые продукты)	Обязательства (продаваемые финансовые продукты)
Коммерческие банкиСберегательные институтыКредитные союзыКомпании, занимающиеся страхованием жизниКомпании, занимающиеся страхованием от несчастных случаевЧастные пенсионные фондыГосударственные пенсионные фондыПаевые фондыПаевые фонды денежного рынкаФинансовые компанииФедеральные агентства	Ссуды фирмамПотребительские ссудыЗакладныеЗакладныеПотребительские ссудыОблигации компанийЗакладныеМуниципальные облигацииАкции компанийГосударственные ценные бумагиАкции компанийОблигации компанийОблигации компанийАкции компанийГосударственные ценные бумагиАкции компанийГосударственные ценные бумагиМуниципальные облигацииОблигации компанийЦенные бумаги денежного рынкаПотребительские ссудыСсуды фирмамПравительственные ссуды	Чековый депозитСберегательные депозитыСрочные депозитыСберегательные депозитыСрочные депозитыСберегательные депозитыПолисы страхования жизниПолисы страхования от несчастных случаевНакопления в пенсионном фондеНакопления в пенсионном фондеНакопления в пенсионном фондеПаиПаиКоммерческие бумагиОблигацииЦенные бумаги федеральных агентств

Таблица 2 Источники централизованных и децентрализованных финансов

Источники централизованных финансов	Источники децентрализованных финансов
· Национальный доход.· Налоговые поступления, пошлины.· Доходы от управления государственным имуществом.· Доходы от государственных займов.· Приватизация государственного имущества.· Остатки бюджетных средств предыдущего года.· ………………………………	· Выручка от реализации товаров, услуг, выполнения работ.· Банковские кредиты.· Амортизационные отчисления.· Добавочный капитал.· Доходы от долевой совместной деятельности.· Доходы от инвестиционной деятельности (вложений в ценные бумаги, паевые фонды).· ………………………………

Таблица 3 – Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации за 2007 год, млн. руб.

Показатель	Сумма	% к итогу
I Налоговые доходыИз них:1. Налог на прибыль организаций2. Налог на доходы физических лиц3. Акцизы4. Налог на игорный бизнес5. Налоги на совокупный доход6. Налоги на имущество физических лиц7. Налоги на имущество организаций8. Платежи за пользование природных ресурсов9. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации10. Местные налоги и сборы	1224143478203347712117395784221960-66312111965237744613	68,626,819,56,60,41,2-3,76,31,30,2
II. Неналоговые доходы Из них:1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности2. Административные платежи и сборы3. Штрафные санкции, возмещение	13232810345257762987	7,45,70,30,2
III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ	243488	13,6
IV. Доходы целевых бюджетных фондов	167284	9,4
V. Доходы от предпринимательской деятельности	13111	0,8
Итого доходов без внутренних оборотов	1780357
VI. Внутренние обороты1. Дотации2. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований3. Субвенции4. Средства, получаемые по взаимным расчетам	3500---3500	0,2---0,2
Всего доходов	1783857	100

Таблица 4 – Расходы региональных бюджетов Российской Федерации за 2007 год, млн. руб.