II.2 Динамика поступлений прямых косвенных налогов в бюджет
В качестве косвенного воздействия на экономику и формирования своих доходов государство использует целую совокупность налогов которая требует своего упорядочения. Для того чтобы выяснить какое влияние оказывают косвенные налоги на бюджет Кыргызской Республики необходимо проанализировать доходную часть государственного бюджета за несколько лет. Из таблицы № 2, наглядно видно какую долю в доходах государственного бюджета занимают косвенные налоги. Для полного анализа воздействия косвенных налогов на бюджет, мы взяли данные за три отчетных года и план на 2008 год.
Постренная таблица включает в себя такие основные косвенные налоги такие как НДС, акцизные сборы, налог с товарооборота и с розничных продаж и таможенные пошлины. Такая сводная таблица говорит о многом. Так например то, что в совокупности эти косвенные налоги составляют более половины – 50.8 – 51.6 % доходов государственного бюджета. Данное соотношение косвенных налогов сохраняется на протяжении нескольких последних лет, и имеет тенденцию незначительного, но все же увеличения.
Анализ государственного бюджета Кыргызской Республики показал, что косвенные налоги занимают определяющую роль в формировании доходов государства, так как 50 % доходов бюджета страны это более 50 % налоговых поступлений.
Столь значительная доля косвенных налогов в доходах государственного бюджета не является негативным фактором, так как во всем мире в сфере налогообложения наблюдается переход к косвенным налогам или, другими словами, к обложению потребления.
Таблица № 2Структура доходов государственного бюджета КР 2005-2008 гг.[3]
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |||||
| Млн.с | % | Млн.с. | % | Млн.с. | % | Млн.с. | % | |
| 1. Налоговые поступления всего: | 16361,4 | 80,3 | 17465,0 | 76,4 | 19438,0 | 76,5 | 21 578,0 | 76,8 |
| Подоходный налог | 1744,2 | 8,6 | 1877,8 | 8,2 | 2131,2 | 8,4 | 2 452,9 | 8,7 |
| Налог на прибыль | 1283,2 | 6,3 | 1099,1 | 5,0 | 1205,5 | 4,7 | 1 320,0 | 4,7 |
| НДС | 7088,6 | 34,8 | 8882,0 | 38,9 | 9940,0 | 39,1 | 10 921,0 | 38,9 |
| Налог с товарооборота | 605,1 | 3,0 | 696,0 | 3,0 | 785,0 | 3,1 | 890,0 | 3,2 |
| Акцизные сборы | 1149,7 | 5,6 | 1467,1 | 6,4 | 1615,0 | 6,3 | 1 789,0 | 6,3 |
| Земельный налог | 319,0 | 1,6 | 376,0 | 2,0 | 389,0 | 1,5 | 389,0 | 1,3 |
| Таможенные пошлины | 1664,0 | 8,2 | 573,0 | 2,5 | 620,0 | 2,4 | 683,0 | 2,4 |
| 2. Неналоговые поступления всего: | 3567,9 | 17,5 | 3964,0 | 17,3 | 4360,0 | 7,0 | 4 803,0 | 17,1 |
| 3. Доходы от операций с капиталом | 46,1 | 0,2 | 208,0 | 0,9 | 229,0 | 0,9 | 252,0 | 0,9 |
| 4. Получ-е офиц-ные трансферты | 392,6 | 1,9 | 1218,0 | 5,3 | 1386,0 | 5,4 | 1 470,0 | 5,2 |
| Доходы – всего | 20368,1 | 100 | 22855,0 | 100 | 25413,0 | 100 | 28 103,0 | 100 |
Почему косвенные налоги так стабильно удерживают свои позиции в государственном бюджете, мы узнаем из следующего анализа.
Как видно из таблицы № 2, НДС в доходах государственного бюджета Кыргызской Республики занимает самую весомую долю. Даже в структуре доходов государственного бюджета страны на его долю приходится третья часть, это 34-39 %. Как видно из таблицы, роль НДС в формировании государственного бюджета была наиболее весома в 2007 году, когда на его долю приходилось 39 % доходов, а в предстоящем финансовом году на НДС хотят возложить столько же процентов доходов страны. За весь анализируемый период доля НДС в доходах государственного бюджета составляет порядка третьей части казны государства.
Что касается акцизных сборов, то данный налог прочно удерживает свои позиции и составляет в доходах порядка 6 %. Из таблицы № 2, видно что в структуре государственного бюджета они занимают от 5,6 % в 2005 году до 6,4 % в 2006-м и имел тенденцию значительного роста, а в 2008 году данный налог в структуре государственного бюджета по плану должен составить порядка 6,3 %. Поступление акцизного налога увеличиваются из года в год, хотя удельный вес в доходах бюджета остается стабильным, что вызвано общим увеличением доходов государственного бюджета Кыргызской Республики.
За анализируемый период доля таможенных пошлин в доходах государственного бюджета Кыргызской Республики резко сократилась и составила менее 3 %. В 2005 году за счет данных поступлений было сформировано 8,2 % казны государства, в 2006 – 2.5 %, в 2007 – 2.4 % и на предстоящий финансовый год планируют за счет данного источника покрыть 2,4 % расходов государства. Столь незначительная доля данных поступлений является следствием необдуманной таможенно - тарифной политики государства. Как было описано в предыдущей главе, данную политику надо проводить с целью защиты внутреннего производителя, а не с целью пополнения бюджета. Зачастую, мы смотрим на этот платеж как на инструмент пополнения бюджета и проведенная с целью увеличения поступлений политика оборачивается нам снижением поступлений данного налога.
Что касается последнего косвенного налога – налога с товарооборота и розничных продаж который по назначению является местным, то его роль в доходах государственного бюджета незначительна, но стабильна. Хотя по объему поступлений за последние три года он даже превзошел таможенные пошлины и составлял от 3,0 % в 2005 году до 3,2 % в 2008 году. Хотя доля данного налога в структуре государственного бюджета незначительна, но в структуре местного бюджета, куда она поступает, данный налог является основным источником. Это является положительным моментом развития регионов Кыргызстана, так как основой самостоятельности регионов является наличие собственных доходных источников. Согласно Закону «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством собственных источников доходов. Согласно данному акту за местными органами власти в Кыргызстане закреплены собственные источники доходов. К собственным источникам местных бюджетов относят:
1. местные налоги и сборы;
2. земельный налог с юридических лиц,
3. земельный налог с физических лиц;
4. государственная пошлина;
5. арендная плата за землю;
6. отдельные виды неналоговых поступлений и штрафов закрепленные за местными органами власти.
Все собственные доходные источники кроме налога с товарооборота и с розничных продаж не являются косвенными налогами, поэтому мы не будем эти источники анализировать, а рассмотрим систему местных налогов и сборов, куда входит данный налог. Для выявления роли косвенных налогов в формировании местных бюджетов построим следующую таблицу № 3.
В таблицу № 3 мы отразили только основные налоги составляющие закрепленные доходы местных бюджетов. Хотя законодательно установленных местных налогов и сборов 8, из таблицы видно, что на их долю приходится совершенно незначительная доля.
В системе закрепленных доходов основным косвенным налогом является налог с товарооборота и розничных продаж. Как видно из таблицы № 3, в 2005 году косвенный налог с товарооборота и с розничных продаж составил порядка пятой части закрепленных доходов, в 2006 году на их долю приходится порядка четвертой части, а в 2008 году на этот налог планируют 38 % собственных доходов. Это свидетельствует о том, что возложенные на него функции он выполняет, т.е. функцию пополнения местного бюджета.
Следовательно, в структуре собственных доходов косвенные налоги имеют тенденцию увеличения, и составляют порядка трети. Увеличение доли данного налога является следствием суммарного увеличения поступлений данного налога в местные бюджеты.
В перспективе доля данного налога будет увеличиваться, так как до 2007 года администрированием данного налога занималась районная государственная налоговая инспекция, в последующем его передадут налоговым работникам органов местного самоуправления. А так как они являются заинтересованной стороной то и пополнение должно быть увеличено.
Из проведенного анализа формирования бюджетов Кыргызской Республики можно сделать следующий вывод, НДС является централизованным налогом, т.е. он полностью поступает в республиканский бюджет Кыргызской Республики. Хотя НДС является централизованным налогом поступающим в республиканский бюджет, для стимулирования местных органов власти в полной мобилизации НДС установлен повышенный норматив отчислений. Согласно этому порядку регионы которые перевыполняют контингент НДС получает в свой бюджет 70 % от фактически перевыполненной суммы. В структуре же государственного бюджета он составляет основную долю.
На втором месте среди косвенных налогов по собираемости находятся акцизные сборы, затем налог с товарооборота и с розничных продаж и последним по объму поступлений является таможенная пошлина, на долю которой приходится менее 3 % общих поступлений.
В целом косвенные налоги являются основным источником пополнения бюджета страны, т.к. порядка 50 % доходов государственного бюджета это более половины налоговых поступлений. Данное являение нельзя считать негативным фактором, т.к. во всем мире наметилась тенденция увеличения косвенных налогов, но тем не менее по мере экономического развития страны прямые налоги должны увеличиться. И этот процесс уже можно наблюдать в экономике Кыргызской Республики – на втором месте по собираемости после НДС уже находится подоходный налог с физического лица и это позитивный результат экономического развития страны.