L----------------------- ¦ L-------------------------
-----------------------¬ ¦ -------------------------¬
¦ Сбор за участие в бе-+---+ ¦Сбор со сделок, соверша-¦
¦ гах на ипподромах ¦ ¦ ¦ емых на биржах, за ¦
L----------------------- ¦ ¦исключением сделок, пре-¦
-----------------------¬ +---+ дусмотренными законода-¦
¦ Сбор с лиц, учавству-¦ ¦ ¦ тельными актами о нало-¦
¦ ющих в игре на тота- +---+ ¦ гообложении операций с ¦
¦ лизаторе на ипподроме¦ ¦ ¦ ценными бумагами ¦
L----------------------- ¦ L-------------------------
-----------------------¬ ¦ -------------------------¬
¦ Сбор за право прове- ¦ +---+ Сбор за уборку террито-¦
¦ дения кино- и теле- +---- ¦ рий населенных пунктов ¦
¦ съемок ¦ L-------------------------
L-----------------------
.
- 13 -
21.2.3. 0 2Основные налоги, собираемые на территории
2Российской Федерации
1. 1Индивидуальный подоходный налог 0(налог на личные
доходы) является вычетом из доходов (обычно годовых) нало-
гоплательщика - физического лица.
Ниже приведены высшие ставки подоходного налога в эко-
номически развитых странах в 1993 году (%):
Канада .......................... 29
США ............................. 31
Великобритания .................. 40
Австралия ....................... 47
Япония .......................... 50
Италия .......................... 51
Германия ........................ 53
Франция ......................... 57
Швеция .......................... 72
В России ставка этого налога соствляла 40%.
Из приведенных данных видно, что в большем количестве
стран этот налог довольно высок, что говорит о том, что на-
логовый пресс в этих странах давит на производителя в мень-
шей степени нежели у нас.
В последние два десятилетия заметна тенденция пониже-
ния ставок подоходного налога. Многие экономисты полагают,
что для "справедливой" налоговой системы нужны ярко выра-
женные прогрессивные ставки подоходного налога, т. е. бога-
тые должны платить больший налог, чем бедные.
2. 1Налог на прибыль корпораций (фирм, предприятий)
взимается в случае, если корпорация (фирма) признается юри-
дическим лицом. Однако для некоторых корпораций в мелком
бизнесе делается исключение: они признаются юридическими
лицами, но налоги платят не они а их владельцы через инди-
видуальный подоходный налог.
Обложению налогом подлежит чистая прибыль фирмы (вало-
вая выручка за вычетом всех расходов и убытков).
3. 1Социальные взносы 0(социальные налоги) охватывают
взносы предприятий на социальное обеспечение и налоги на
заработную плату и рабочую силу. Они представляют собой
выплаты, которые частично осуществляются самими работающи-
ми, частично их работодателями.
4. 1Поимущественные налоги 0, прежде всего налоги на иму-
- 14 -
щество, дарения и наследство. Размер этих налогов определя-
ется задачей перераспределения богатства. В некоторых стра-
нах налоги на имущество, дарения и наследство включаются в
акцизные сборы, взимаемые при совершении сделок.
5. 1Налоги на товары и услуги 0, прежде всего таможенные
пошлины, акцизы, и налог на добавленную стоимость (НДС).
Налог на добавленную стоимость взимается в России и во
всех странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничест-
ва и развития), кроме Австралии, США, Швеции. Налог на до-
бавленную стоимость взимается с фирм-продавцов товаров и
услуг в размере от 5 до 38% стоимости их товара и распрост-
раняется на наиболее "ходовые" товары и услуги.
Налогоплательщики, которые в процессе работы добавляют
стоимость к поступившим в их распоряжение предметам труда,
облагаются налогом с этой добавленной стоимости. Но каждый
налогоплательщик включает эту сумму в цену своего товара,
который приобретает потребитель. Таким образом всю тяжесть
этого налога несет конечный потребитель.
.
- 15 -
2II. Противоречия действующей налоговой
системы России
Действующая в течение последних трех лет в России на-
логовая система создавалась практически заново. Отечест-
венный опыт функционирования такой системы в условиях, ког-
да дается простор рыночным отношениям, очень невелик. Поэ-
тому в ходе реализации налоговых законов возникает множест-
во острейших проблем, касающихся взаимоотношений налогопла-
тельщиков и государства, ответсвенности физических и юриди-
ческих лиц за выполнение налогового законодательства, прав
и обязанностей налоговых органов.
Характерной особенностью созданной в нашей стране на-
логовой системы является то, что в отношении иностранных
инвесторов принят практически национальный режим налогооб-
ложения.
К серьезным недостаткам налогового режима, ухудшающим
инвестиционный климат в России, следует отнести его неста-
бильность. В 1992 году в законодательство по налогу на при-
быль серьезные изменения вносились дважды, а в порядок уп-
латы налога на добавленную стоимость - трижды.
Нестабильность налоговой системы является существен-
ным, если не основным, экономическим фактором, сдерживающим
привлечение иностранного капитала в российскую экономику.
Не удивительно, что к существующей налоговой системе
ныне предъявляется масса претензий. По мнению большинства
специалистов, она недопустимо жестка по числу и "качеству"
налогов и слишком сложна для налогоплательщика. Несмотря на
свою жесткость для товаропроизводителей, она допускает и
сверхдоходы, и сильную имущественную дифференциацию. Все
эти замечания справедливы.
22.1. Основные группы проблем
2правовой базы налоговой системы
Сегодня по сути у нас сложилась едва ли не тупиковая
ситуация. С одной стороны, мало кто знает, как правильно
платить налоги. С другой - мало кто понимает, как эти нало-
ги взимать. Усилия Государственной налоговой службы по раз-
витию налогового законодательства и по его пропаганде среди
налоговых инспекторов и налогоплательщиков, видимо, можно
признать героическими. Между тем, налоговый механизм весьма
- 16 -
непрост, даже если отвлечся от специфических особенностей
переживаемых нашей страной реформ. Об этом свидетельствует
и мировой опыт.
1Первая группа проблем - это совершенствование понятий-
1ного аппарата. 0Известно, насколько некорректны определения
понятий, данные в действующем Законе "Об основах налоговой
системы Российской Федерации". В статье 2 этого закона та-
ким разным понятиям как налог, сбор, пошлина, другой платеж
(какой платеж?) дается одно общее определение, что противо-
речит правилам элементарной логики. Определение понятия
"плательщик налога" неполно и сделано по принципу "круга"
("плательщики налога ... есть другие категории плательщи-
ков"), а определение объекта налогообложения дано путем пе-
речисления возможных объектов без выделения общих призна-
ков, присущих этому явлению. Следует подчеркнуть, что в не-
обходимости определения этих понятий, нет никакой схоласти-
ки, она диктуется сугубо практическими целями.
Определить понятия "налог" и "сбор", адекватно отразив
в определении их существенные признаки, - значит выявить
категории обязательных платежей, входящих в налоговую
систему, уяснить компетенцию государственных органов и ор-
ганов местного самоуправления в области установления и взи-
мания такого рода платежей, отграничить налоги и сборы от
других обязательных взносов в доход государства, например
некоторых видов имущественных санкций.
1Вторая группа проблем - это проблема разграничения
1компетенции властных структур различного уровня в области
1налогообложения и сборов 0. Основы такого разграничения изло-
жены в конституционных положениях. Ясно, что налоги должны
подразделяться на три вида: федеральные, региональные и
местные. Но какие налоги относятся к каждому из видов
Конституция не определяет. Положения в Конституции одноз-
начно указывают, что: 1) перечень федеральных налогов и
сборов есть прерогатива законодательного органа Российсуой
Федерации; 2) федеральные налоги должны взиматься в феде-
ральный бюджет.
И так, во-первых, можно допустить, что установление
всех остальных налогов и сборов (региональных и местных) к
ведению Российской Федерации не относятся ни в коей мере.
Однако негативные последствия подобного подхода очевидны.
Нельзя в одной стране иметь множество налоговых систем.
Это, конечно же, не означает, что в системе налогов, взима-
- 17 -
емых в регионах, не может быть никаких различий. Но эти
различия должны базироваться на неких общих исходных поло-
жениях, установленных федеральным законом.
Во-вторых, если правительство определяет налогооблага-
емую базу по налогу на прибыль банков и страховых организа-
ций, т. е. по существу определяет размер налога, то этим
нарушается один из основных принципов налогового права:
установление налогов суть прерогатива законодательного ор-
гана. И уже совершенно недопустимым является положение,
когда противоречия, пробелы и неточности в налоговом зако-
нодательстве "устраняются" разъяснениями Госналогслужбы и
Минфина России. Налицо подмена закона правовыми суррогата-
ми, ведущая к беззаконию, нестабильности, необозримости и
размытости информативно-правовой базы налогообложения. Это
явление, к сожалению, неотъемлемая часть экономической жиз-
ни нашей страны сегодня.
Вместе с тем следует отдавать себе отчет в том, что
необходимость издания авторитетных правоприменительных ак-
тов по налогам существует. Она объективно обусловелена тем,
что налогообложение в России еще находится в стадии станов-
ления, а сами налоговые законы носят рамочный характер,
подчас представляют собой каркас дома с возведенными стена-