Налоговые службы - взаимодействие
в интересах развития экономик государств
Развитие экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, невозможно без проведения согласованной налоговой политики.
Основные принципы взаимодействия налоговых служб государств, подписавших 29 марта 1996 года Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, были одобрены решением Совета глав правительств 22 января 1998 года. Они предусматривали широкую и активную совместную работу по сближению налоговых систем государств-партнеров.
Важность и необходимость интеграционного взаимодействия в этой важной сфере социально-экономической жизни были в дальнейшем подтверждены Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, подписанными главами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.
Основными целями взаимодействия налоговых служб стран, поставивших задачу создания Единого (общего) экономического пространства, являются:
- устранение налоговых барьеров, влияющих на развитие экономических связей между странами - партнерами и создание Единого налогового пространства;
- упрощение системы и формирование равных условий для хозяйствующих субъектов в части налогообложения их деятельности;
- согласованное реформирование налоговых систем стран-партнеров, создание унифицированного налогового пространства;
- обеспечение полноты собираемости налогов и увеличение налоговых поступлений в бюджеты Сторон, устранение двойного налогообложения;
- эффективное раскрытие и предотвращение экономических правонарушений, решение проблемы межгосударственных неплатежей.
Для выполнения указанных целей необходимо реализовать целый комплекс взаимосогласованных направлений деятельности, основными из которых можно назвать:
- гармонизацию принципов налогового законодательства и методов налогового администрирования;
- согласованное реформирование налоговых органов и оптимизацию их структуры, применение единообразной системы подготовки кадров;
- разработку и реализацию согласованных мер по снижению налоговой нагрузки на физических и юридических лиц, повышение эффективности системы налогообложения малого предпринимательства;
- согласование принципов применения налоговых конвенций об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал;
- оптимизацию количества применяемых прямых и косвенных налогов, усиление совместного налогового и таможенного контроля за перемещением энергоносителей и подакцизной продукции;
- создание интегрированной базы данных налогоплательщиков стран-партнеров, согласование методов и форм налогового учета и отчетности;
- осуществление совместного контроля за деятельностью предприятий-экспортеров и импортеров, согласование принципов предоставления налоговых льгот;
- создание информационного центра для осуществления информационного обмена между налоговыми службами, согласование форм, методов и перечня обмениваемой информации;
- совместные действия налоговых и таможенных органов стран-партнеров, направленных на увеличение поступлений налогов, платежей и сборов, эффективное раскрытие и предотвращение экономических правонарушений;
- создание базы данных о взаимных неплатежах налогоплательщиков стран-партнеров, реализация эффективных методов погашения взаимных долгов хозяйствующих субъектов;
- организация совместных семинаров и конференций по обмену опытом, выпуск совместных информационных материалов.
Взаимодействие суверенных государств, каковыми являются страны-партнеры по Таможенному союзу, может и должно осуществляться на нескольких уровнях властного управления:
А. На уровне глав государств - принятие межгосударственных договоров по стратегическим направлениям и основополагающих принципов формирования согласованной, а затем и единой налоговой политики и системы налогообложения.
Б. На уровне глав правительств - принятие межправительственных соглашений и протоколов по конкретным формам и методам налогообложения, обеспечивающих единообразие их установления и реализации.
В. На уровне министерств и ведомств - принятие межведомственных протоколов и решений, определяющих конкретные меры и порядок взаимодействия государственных органов, осуществляющих процесс подготовки и реализации системы налогообложения.
Г. На уровне законодательных органов власти - подготовка и принятие модельных законодательных актов, а затем и основ законодательства государств-партнеров по вопросам налогообложения, сближения и унификации действующего законодательства.
В Таможенном союзе реализацию взаимодействия на уровне глав государств (уровень "А") осуществляет Межгосударственный совет, на уровне правительств (уровень "Б") - Совет глав правительств. В соответствии с учредительным Договором Евразийского экономического сообщества эти органы Таможенного союза объединяются в единый Межгосударственный совет. Реализация задач на законодательном уровне возложена на Межпарламентский Комитет, который в Евразийском экономическом сообществе преобразуется в Межпарламентскую Ассамблею.
Конкретный механизм подготовки и принятия решений по сближению и унификации налогообложения может осуществляться как надгосударственными органами управления экономической интеграцией, так и согласованными межгосударственными механизмами и структурами взаимодействия. В Таможенном союзе и на первом этапе функционирования Евразийского экономического сообщества принят второй вариант действия.
Вышеуказанным решением глав правительств от 22 января 1998 года для координации действий налоговых служб Сторон был создан Совет руководителей налоговых служб (СРНС) государств-участников Договора от 29 марта 1996 года. Интеграционный Комитет утвердил его состав, Положение и Регламент работы Совета. В состав Совета входят руководители налоговых служб Сторон. Информационное, организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета осуществляет Секретариат, формируемый из числа работников аппарата Интеграционного Комитета. Ответственный секретарь является членом Совета с правом совещательного голоса.
За три года существования Совет провел 9 заседаний, на которых были приняты межведомственные документы. В 1998 году подписаны:
- четырехстороннее Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства. В рамках его реализации Сторонами в сентябре текущего года были инициированы двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан и между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики. В протоколах к этим двусторонним соглашениям определены конкретные уполномоченные лица, ответственные за взаимодействие налоговых служб;
- Соглашение об унификации методологии налогообложения и два Протокола: об обмене оперативной информацией по вопросам соблюдения налоговых законодательств, а также о сотрудничестве в области подготовки кадров между налоговыми службами государств-участников Договора от 29 марта 1996 года;
- пятистороннее Соглашение между Государственным налоговым комитетом Республики Беларусь, Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан, Государственным налоговым комитетом при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Государственной налоговой службой Российской Федерации, Налоговым комитетом при Правительстве Республики Таджикистан о взаимном сотрудничестве, подписанное в сентябре 1998 года.
В 1999 году на заседаниях СРНС рассматривались вопросы о ходе выполнения Сторонами принятых соглашений, о присоединении Республики Таджикистан к документам, принятым органами управления интеграцией и СРНС. Налоговые органы Сторон обменивались опытом работы с крупными налогоплательщиками, по контролю в сфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции, взысканию задолженности по налогам и платежам в бюджет, наметили основные направления работы по разработке методических основ концепции соглашения об избежании двойного налогообложения на доход и имущество, информировали об изменениях в налоговых законодательствах.
Основным итогом 2000 года стало создание при Совете рабочих групп по конкретным направлениям сотрудничества:
- координации деятельности налоговых органов Сторон по контролю в сфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции;
- разработки методических основ применения конвенций и соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества;
- сближения и гармонизации налоговых законодательств государств-участников Таможенного союза;
- разработки мероприятий налоговых органов по обеспечению согласованного перехода и взимания косвенных налогов во взаимной торговле по принципу "страны назначения";
- анализа и выработки рекомендаций по сближению и гармонизации методологии и практики налогообложения субъектов малого предпринимательства;
- обеспечения информационного обмена между налоговыми службами Сторон.
Секретариатом Совета и рабочими группами экспертов были разработаны, подготовлены к утверждению и приняты документы, способствующие решению проблемы сближения и гармонизации национальных налоговых законодательств. В зависимости от уровня принимаемых решений документы Совета выносились на рассмотрение заседания Интеграционного Комитета, Совета глав правительств и Межгосударственного Совета. Результаты работы Совета периодически рассматривались на заседаниях Интеграционного Комитета и были одобрены на заседании Совета глав правительств 23 мая 2000 года.