2. Анализ проблем механизма взимания НДС и основных
направлений его оптимизации
2.1. Механизм взимания НДС, его влияние на
хозяйственную деятельность предприятий
Исчисление НДС — процедура сложная, она различается и зависимости от содержания финансово-хозяйственных операций, цели коммерческих сделок, отраслевой специфики хозяйствования.
На технику исчисления НДС влияют и виды конкретных товарно-материальных ценностей, участвующих в финансово-хозяйственных операциях (основные средства, сырье и материалы, энергия, топливо, нематериальные активы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы. С 1996 г. произошло некоторое выравнивание налоговых процедур в отношении исчисления НДС (было устранено долевое отнесение НДС в зачет перед бюджетом по основным средствам и нематериальным активам, улучшен порядок принятия в зачет и сумм товарно-материальных ценностей.
Методические основы формирования сумм НДС, вносимых в бюджет, закрепила Инструкция ГНС РФ от 11 октября 1995 г. № 39 “О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость”, разработанная с учетом всех законодательных изменении последних лет.
Отличительной особенностью исчисления НДС является приближение методики к образцам, применяемым в европейских странах. Введение счетов-фактур при определении суммы налога, поступившего в стоимости товарно-материальных ценностей, и сумм налога, начисленного на продаваемую продукцию, приблизило отечественную практику исчисления НДС к инвойсному методу (invoice — в пер. с англ. накладная). Применение с 1 января 1997 г. счетов-фактур было введено в налоговое производство в соответствии с Указом Президента РФ от 8 мая 1996 г. № 685 “Об основных направлениях налоговой реформы в РФ и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины”. Правила составления счетов-фактур содержит Постановление Правительства РФ от 29 июля 1996 г. № 914 “Об утверждении порядка ведения журналов учета счетов-фактур при расчетах по налогу на добавленную стоимость” и Постановление Правительства РФ от 19 января 2000 г. №46 “О внесении изменений в порядок ведения журналов учета счетов-фактур при расчетах по налогу на добавленную стоимость” (это Постановление вступило в силу с 26 февраля 2000 г.). Введение счетов-фактур не означает установления особого метода исчисления НДС по моменту отгрузки. Этот метод применялся до введения счетов-фактур. С их введением усиливается контроль за товаропродвижением, а следовательно, за полнотой исчисления налога и правильностью отнесения его сумм и зачет перед бюджетом. Начиная с 1 января 1997 г. все плательщики НДС в обязательном порядке составляют на все товары, работы и услуги (облагаемые, не облагаемые, экспортные и т. д.) счета-фактуры на имя покупателя в двух экземплярах (один экземпляр должен быть доставлен адресату не позднее 10 дней со дня отгрузки). Выписка счетов-фактур обязательно фиксируется в книге покупок-продаж. Выписываются счета-фактуры и по предоплатам (авансовым платежам) в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ и оказания услуг). С 26 февраля 2000 г. с целью усиления контроля за экспортом и импортом в счет фактуру включено еще два реквизита: “Страна происхождения продукции” и “Номер грузовой таможенной декларации”.
Принятие к возмещению НДС (зачету перед бюджетом) по приобретенным товарам, предназначенным для продаж, материальным ресурсам (работам, услугам) производственного назначения осуществляется в ранее действующем порядке по мере их оплаты и оприходования.
При реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет населению с использованием контрольно-кассовых аппаратов требования постановления Правительства РФ от 29 июля 1996 г. №914 считаются выполненными, если в чеке, выданном покупателю, содержатся следующие реквизиты:
• наименование продавца;
• номер контрольно-кассового аппарата;
• цена продаваемого товара с НДС.
Явный перегиб в применении НДС — его взимание при внутрипроизводственном потреблении продукции собственного производства, прямо не обретающей товарной формы, причем даже тогда, когда затраты на изготовление такой продукции не относятся на издержки производства и обращения (в этом случае за базовую для расчета НДС берется аналогичная реализация продукции за пределы предприятия). Подобный порядок прямо противоречит принципам самофинансирования и самообеспечения.[26]
Если рассматривать НДС по продукции производственно-технического назначения, трудно не вспомнить детскую игру в “салки”; разница лишь в том, что каждый последующий “осаленный”, т.е. участник технологической цепи, получает более ощутимый, нежели предыдущий, “финансовый шлепок”. Начинающий же “игру” по всей этой цепи в конечном счете получает по принципу бумеранга такой удар через суммарный подъем цен, в том числе и за счет НДС, что не состоянии его выдержать.[27]
В масштабах государственного товарооборота перекатывающийся нарастающим валом прирост издержек производства и реализации за счет НДС не может служить действительным источником доходности и реального материального наполнения бюджета. Дело в том, что по природе своего происхождения такой прирост не отражает материальной добавки овеществленного труда на первичном уровне, т.е. уровне деятельности предприятий — товаропроизводителей. Взимание НДС создает лишь иллюзию наполнения бюджета. На самом деле он впитывает уже девальвированную денежную массу. Ситуация усугубляется, если учесть падение прибыльности производства, означающее в то же время сокращение материальной субстанции взимания НДС — прирастающей стоимости. При перераспределении на НДС балансовой нагрузки в пополнении бюджета лишний раз подтверждается фиктивность получаемого таким способом дохода.
Парадоксальность ситуации с применением НДС заключается в том, что государство получает больший налоговый доход от торговых операций по более высоким ценам, вследствие чего само фатальным образом оказывается заинтересованным в завышении цен со всеми вытекающими отсюда дестабилизирующими последствиями.
Механическое заимствование механизма взимания НДС из зарубежной практики без осмысления специфики его действия в условиях реформируемой экономики, да еще с учетом особенностей России, не оправдалось. НДС применяется более чем в 60 странах и везде выполняет нивелирующую функцию в условиях давно сложившегося равновесия денежного спроса и товарного предложения и относительно стабильной межотраслевой нормы прибыли. В таких условиях он лишь упрочивает общее равновесие экономической системы, сложившееся естественным рыночным путем. У нас же, в обстановке общей потери измерительных координат и управляемости экономики, НДС приобрел содержание, которое вполне правомерно назвать полностью иррациональным.
Словом, применение НДС, фактически не связанного с процессом создания и возрастания стоимости, представляется не только бесперспективным, но и опасным для государства и его экономики.
2.2. Особенности взимания НДС по предприятиям
отдельных отраслей
2.2.1. Особенности взимания НДС с малых предприятий
Развитие реальных рыночных отношений вызвало активизацию работы хозяйствующих субъектов, в том числе занимающихся малым бизнесом.
По данным государственной статистики на долю малых предприятий приходится до 20% общего объема промышленной продукции, а в сфере торговли, где малый бизнес получил наибольшее развитие, — более 30%.[28] Кроме того, по отдельным регионам Российской Федерации до 70 % налогоплательщиков, уплачивающих НДС, приходится на долю малых предприятий.[29]
В общем объеме поступления НДС, как показывает анализ налоговой статистики, удельный вес малых предприятий составляет в среднем до 15% общих квартальных поступлений этого налога.[30]
Некоторые сложности в понимании вопросов налогообложения появились у малых предприятий после выхода Федерального закона от 29.12.95 № 222-ФЗ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для объектов малого предпринимательства”.
Применение упрошенной системы налогообложения организациями, подпадающими под действие названного выше Федерального закона от 29.12.95 № 222-ФЗ, предусматривает замену уплаты совокупности установленных законодательством Российской Федерации федеральных, региональных и местных налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за отчетный период.
Несмотря на достаточно четкую систему налоговых обязательств, предусмотренную действующим законодательством, поток запросов от представителей малого бизнеса относительно понимания конкретной ситуации, возникающей в многообразных положениях, до сих пор не иссякает.
Приоритетными являются те, которые регулируют вопросы возможности выбора перехода на упрошенную систему налогообложения согласно Федеральному закону от 29.12.95 № 222-ФЗ.
В частности, является ли предприятие малого бизнеса плательщиком НДС, если оно решило перейти на упрошенную систему налогообложения?
В силу специфики НДС особый интерес вызывает вопрос о взаимодействии с партнерами в части возможности использования права на возмещение (зачет) входного НДС, если продавцом будет представитель малого бизнеса.
В соответствии с действующим законодательством для всех плательщиков исчисление и уплата НДС построена таким образом, что сумма налога, указанная отдельной строкой в расчетных документах (поручениях, требованиях-поручениях, требованиях, в реестрах чеков и реестрах На получение средств с аккредитива), должна быть четко зафиксирована на балансе поставщика (продавца) по кредитовым оборотам счета 68 "Расчеты с бюджетом", субсчет "Расчеты по налогу на добавленную стоимость", и на балансе покупателя, но по дебетовым оборотам счета 68.