Важнейшим элементом в действиях Правительства Российской Федерации по обеспечению безусловного обеспечения погашения задолженности выплаты заработной платы является пресечение иждивенческих настроений в регионах.
В первом полугодии 1996 г. субъектам Российской Федерации из федерального бюджета была оказана целевая финансовая помощь в размере 4,7 трлн. руб. - для погашения долгов по заработной плате работникам бюджетных учреждений и на социальные нужды и 3,8 трлн. руб. - для обеспечения выплаты средств педагогическим работникам для летних отпусков. Использование этих средств, наряду с направлением на указанные цели собственных средств региональных бюджетов позволяло существенно снизить социальную напряженность.
Однако отчеты регионов и Госкомстата Российской Федерации свидетельствуют о продолжающемся нарастании долгов перед учителями и другими бюджетниками. Наряду с этим анализ отчетов бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует о наличии по состоянию на 1 января 1997 г. остатков, средств на счетах регионов в объеме 4,6 трлн. рублей, а к 1 февраля 1997 г. превысили 5 трлн. рублей.
Разумеется, далеко не всегда поступления налогов, платежей и других "Живых" денег позволяет обеспечить своевременность финансирования расходов, связанных с оплатой труда.
Типичной стала ситуация, при которой причитающиеся по бюджету средства на выплату заработной платы выделены из бюджета полностью, а по отчетам самих бюджетных организаций и учреждений выплаты заработной платы задерживается.
Причина здесь кроется в злоупотреблениях с численностью и размерами должностных окладов, в результате чего необоснованно завышаются суммы начисленной зарплаты.
В Хабаровском крае - установлены факты нецелевого использования средств (завышение окладов и излишняя численность аппарата, завышение окладов и излишняя численность аппарата, завышение сметы расходов, строительство квартир) в миграционной службе края, в комитете по делам молодежи администрации края, в дорожной больнице станции Хабаровск-1 на общую сумму 506,9 млн. рублей.
В Кировском государственном медицинском институте средства незаконно израсходовали на содержание сверхштатной численности, завышение заработной платы и стипендии, оплату коммунальных услуг за коммерческие структуры и невыполненных работ по ремонту 727,8 млн. рублей.
В Магаданской области - в Государственной телерадиовещательной компании "Магадан" выявлено незаконное расходование около 500 млн. руб. на выплату надбавок к должностным окладам и премий в неограниченных размерах.
В территориальной миграционной службе Орловской области за счет искусственного завышения числа работников в штатном расписании выплачивались незаконные надбавки к должностным окладам и премии аппарату службы. Всего растраты в этой службе с учетом других нарушений в использовании бюджетных средств (перевод средств, выделенных по государственной программе "Миграция" коммерческим структурам на приобретение квартир и обстановку для лиц, не имеющих статуса беженцев) составили 2,1 млрд. рублей.
В Пермской продовольственной корпорации выявлены факты незаконного использования и присвоения бюджетных средств на общую сумму 353,6 млн. рублей. Из них 238,6 млн. рублей израсходовано на выплату завышенных окладов, премий, надбавок, суточных при командировках, 92,9 млн. рублей перечислено за невыполненные работы, 18,9 млн. рублей присвоено директором и главным бухгалтером корпорации путем предоставления фиктивных документов.
В Пермской области ревизией исполнения бюджета администрации закрытого административно-территориального образования пос. Звездный установлено незаконное расходование 1,2 млрд. рублей федеральных средств. Из них 1,1 млрд. рублей составили приписки при выполнении ремонтно-строительных работ и 60 млн. рублей - незаконные надбавки к должностным окладам.
Особенно нетерпима ситуация, при которой администрации регионов и других уровней согласясь на крайнюю недостаточность собственных бюджетных ресурсов и получая поддержку из федерального бюджета занимаются под различными предлогами расширением числа организаций, состоящих на довольствии в местных бюджетах, увеличением их штатной численности, повышением должностных окладов.
Достоянием гласности стала информация о том, что в Республике Коми численность работников в бюджетной сфере удвоилась. Штаты "раздувает" не федеральный центр, а местные власти. Особенно растет численность административного персонала.
Расчет на то, что закрыть старые долги поможет федеральный бюджет, параллельно ввести новые конторы, штаты, оклады - и долги по заработной плате вновь возрастут (для предъявления просьб о новой помощи) больше не оправдается.
В конце февраля 1997 г. принято новое решение об оказании из федерального бюджета финансовой помощи регионам в объеме 1,1 трлн. руб. Указанные средства должны и будут направлены строго на погашение накопленной задолженности по заработной плате работникам народного образования на местах. При этом регионы, которым будет оказываться эта помощь, будут обязаны использовать на эту цель в первую очередь ресурсы своих бюджетов, а выделение и использование федеральных средств будет осуществляться на местах при участии органов федерального казначейства и КРУ.
Серьезные нарушения вскрыты во многих субъектах Российской Федерации при использовании федеральных средств предоставленных в рамках "Северного завоза" и на формирование региональных продовольственных фондов.
Так, из-за отсутствия должного контроля, со стороны органов исполнительной власти за целевым использованием средств и выданных в рамках "Северного завоза" своевременным взысканием их с ссудозаемщиков из 13,4 трлн. руб. средств выделенных на компанию 1995 года возвращено для последующего использования в 1996 году только 5,4 трлн. рублей, менее 40%.
Особенно низок процент возврата указанных средств в Таймырском автономном округе - 6,3%, Ненецком автономном округе - 19,1%, Сахалинской области и Красноярском крае - 22,5% и 22,2%, Чукотском автономном округе -25,8%, Республике Саха (Якутия) - 28,8%.
Многочисленные факты нарушений использования средств, выделенных из федерального бюджета регионам на возмещение транспортных издержек при осуществлении "Северного завода" выявлены и в 1996 году.
В 8 предприятиях Республики Саха средства, предназначенные на возмещение транспортных расходов, в сумме 574,2 млрд.рублей направлено на закупку горюче-смазочных материалов, товаров производственно-технического назначения и продовольствия. Кроме того, 2,7 млрд. рублей выделено на строительство железной дороги Беркакит-Томот-Якутск и 2 млрд. рублей - на выплату зарплаты дирекции нефтепровода "Талакам-Витим".
Проведенными проверками выявлены факты выдачи кредитов администрациями территорий неплатежеспособным предприятиям. Так в двух улусах Республики Саха предприятиям, находящимся на грани банкротства или в последствии ликвидированным, было выдано кредитов в 1994-1995 годах на 2,1 млрд. рублей. Задолженность по этим предприятиям с учетом начисленных процентов составляет 3,6 млрд. рублей.
В Амурской области установлено использование средств федерального бюджета предприятиями и организациями на собственные нужды в качестве кредитных ресурсов на погашение кредиторской задолженности и приобретение продукции, не предусмотренной перечнем, на 2,1 млрд. рублей.
Администрацией Камчатской области 54 млрд. рублей из 64,4 млрд. рублей, полученных федеральных средств и вексельных кредитов для возмещения транспортных затрат под централизованный завоз грузов, переданы на приобретение топлива предприятиям, организациям и администрации районов области.
В 25 предприятиях и организациях Сахалинской области выявлено нецелевое использование 15,9 млрд. рублей средств, предназначенных на северный завоз и направленных на приобретение вертолета, магазина, автомобилей, оплату коммунальных услуг и таможенных пошлин, закупку спирта, винно-водочных изделий и т.д. Решением комиссии при администрации области 1 млрд. рублей был необоснованно распределен на производственные нужды предприятий.
Администрацией Ненецкого автономного округа производилась выдача кредитов предприятиям при наличии задолженности по ранее выданным кредитам. Например, КФК "Аграрник" по трем распоряжениям администрации округа выдано кредитов на 931 млн. рублей при наличии задолженности по кредитам и процентов за их пользование в сумме 2,2 млрд. рублей. Кредитные ресурсы, выделенные в 1996 году под завоз товаров, в сумме 6,5 млрд. рублей оказались замороженными в Ненецком филиале Архангельскпромстройбанка из-за тяжелого финансового положения банка.
Курская область - акционерное промышленно-торговое общество "Саккара" и Межрегиональная научно-производственная корпорация выделенный из федерального бюджета на приобретение сахарной свеклы для выработки сахара-песка кредит 45,9 млрд. рублей использовали на собственные хозяйственные нужды и приобретение валюты.
Омская область - Омская продовольственная корпорация направила 22 млрд. рублей на покупку векселей и 20 млрд. рублей на нужды областного бюджета.
В Ставропольском крае 9 млрд. рублей АО "Ставропольагроуниверсал" использовали не по целевому назначению.
Алтайский край - Алтайская продовольственная корпорация за счет средств, предназначенных на закупку зерна и продовольствия приобрела офисную мебель и стройматериалы на сумму 8,2 млрд. рублей.
Новосибирская область - Новосибирский Государственный университет разместил средства федерального бюджета на депозитном счете в коммерческом банке в сумме 860 млн. рублей.
А в Республике Дагестан - С участием ПО "Каре" (г. Махачкала) похищено с депозитного счета УОП МВД Республики Дагестан 3 млрд. рублей бюджетных средств. После получения денег расчетный счет ПО "Каре" был закрыт. Установлено, что ПО "Каре" районными и городскими органами г. Махачкала не зарегистрировано, а директор предприятия - вымышленное лицо.