Областной центр водного хозяйства Белгородской области бюджетные средства в размере 62,6 млн. руб., предназначенные на текущие расходы, израсходовал на строительство жилого дома.
Почепское хлебоприемное предприятие Брянской области использовало не по целевому назначению средства федерального бюджета, выделенные на закупки зерна урожая 1997 г. в размере 378,4 млн. руб., АО "Стародубское по птицеводству" и СХ "Берновичский" - нецелевое использование в размере 156,6 млн. руб.
При проверке АООТ " Владимирский тракторный завод " установлено временное отвлечение бюджетных средств в сумме 12,7 млрд. руб. на проведение краткосрочных финансовых операций с векселями АКБ "Автобанк", за что начислен штраф в сумме 785,5 млн. руб. Также установлен факт нецелевого использования в размере 150 млн. руб., направленных на строительство жилого дома, начислен штраф - 202,5 млн. руб.
В Данском РАНО Липецкая области нецелевое использование составило 231,8 млн.руб. За счет средств федерального бюджета, выделенных на оплату питания детей, проживающих в загрязненной зоне руководством Данковского Рано приобретены: легковой автомобиль, телевидиосистемы, компьютеры, дорогостоящие холодильники и выплачена премия аппарату управления и бухгалтерии.
В Центробазе материально-технических ресурсов ФМС России г. Гагарина Смоленской области выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2331,8 млн.руб. За счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий в области социальной ^политики произведены отпуск материально-технических ценностей ФМС России и собственные нужды, завышены сверхштатная численность по штатному расписанию, разряды по тарифной сетки по оплате труда, списание материальных ценностей, ГМС без соответствующих документов и необоснованное предоставление льгот.
В Калужской области проверка целевого использования средств, выделенных для покупки ГСМ в счет товарного кредита показала нецелевое их использование в АО "Память Октября" в сумме 38 млн. руб. ГСМ были использованы на вспашку индивидуальных огородов и коммерческие цели.
Администрация Куземкинской волости Ленинградская области отвлекла бюджетные средства в сумме 12 млн. руб. на покупку квартиры директору Куземкинской школы.
В Магаданской области выявлено нецелевое использование средств на одном предприятии в сумме 267,0 млн. руб., в т.ч. средства в размере 220 млн. руб. были размещены на депозитных счетах в коммерческих банках. Полученные проценты в сумме 470,0 млн. руб. в доход федерального бюджета не перечислены.
В Государственной педиатрической медицинской академии г. Санкт-Петербурга установлено отвлечение бюджетных средств в размере 164,9 млн. руб.
Факты нецелевого использования средств федерального бюджета установлены также в Республике Карелия, Чувашской Республике, Алтайском и Хабаровском краях, Брянской, Иркутской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Омской, Пензенской, Тюменской, Читинской и Ярославской областях и других территориях на общую сумму свыше 20 млрд. рублей.
В настоящее время проводится работа по анализу результатов проведенных территориальными органами федерального казначейства проверок, касающихся выдачи и использования товарного кредита, полученного сельхозтоваропроизводителями в 1996 году.
Из рассмотренных проверок по 34 субъектам Российской Федерации практически в каждом случае обнаружено нецелевое использование. Из 4115 млрд. рублей полученных кредитов около 6% или 241,6 млрд. рублей использованы не по целевому назначению, в том числе сельхозтоваропроизводителями на сумму 196 млрд. рублей, администрациями субъектов РФ - 45,6 млрд. рублей.
В нарушение установленного порядка сельхозтоваропроизводители направляли горюче-смазочные материалы на расходы, не связанные с технологическими процессами в растениеводстве, в том числе: на животноводство -61 млрд. рублей; другие отрасли - 48 млрд. рублей; для продажи другим хозяйствующим субъектам - 54 млрд. рублей; на собственные нужды - 33 млрд. рублей, из них на:
- продажу ГСМ на сторону; заготовку и вывоз леса; содержание дорог; транспортные расходы; затраты ремонтно-механических мастерских; строительные работы; содержание социальной сферы; выплату заработной платы; расчеты за услуги сторонним организациям.
Наибольшие суммы нецелевого использования были допущены в следующих регионах:
Ростовская область - 94,4 млрд. рублей, в том числе:
- по другим отраслям - 40,6 млрд. рублей,
- другим предприятиям и частным лицам - 50,9 млрд. рублей; Республика Кабардино-Балкария - 52,5 млрд. рублей, в том числе:
- на животноводство - 28,9 млрд. рублей,
- на собственные нужды - 23,6 млрд. рублей; Брянская область - 7,37 млрд. рублей, в том числе:
- на животноводство - 6.5 млрд. рублей; Республика Адыгея - 4,8 млрд. рублей, в том числе:
- на животноводство - 2.7 млрд. рублей;
- на другие отрасли -2,1 млрд. рублей; Республика Горный Алтай - 3,7 млрд. рублей;
Тамбовская область - 3,3 млрд. рублей; Амурская область - 2,7 млрд. рублей;
Костромская область -1,4 млрд. рублей.
По распоряжениям ряда Администраций субъектов Российской Федерации средства товарного кредита в общей сумме 45,6 млрд. рублей были выданы организациям и предприятиям, не являющимся сельхозтоваропроизводителями, в том числе:
- по Республике Дагестан - 26,3 млрд. рублей, что составляет 21 % от полученного товарного кредита; по Сахалинской области - 13 млрд. рублей (34%); по Республике Алтай - 2.8 млрд. рублей (17%).
Так, например, в Республике Дагестан товарный кредит получен Дагпотребсоюзом, концерном "Ималат", Дагагропромстроем, Чиркейгэсстроем, Птицепромом, Накстроем и Управлением материального снабжения; в Республике Алтай ГСМ получены Комитетом по науке и образованию, производственным объединением ЖКХ №18, Дирекциями Катунской и Чемальской ГЭС, ТОО "Горно-Алтайское ПМК" и ТОО "Тук-Текстиль".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.94г. № 1245 "О неотложных мерах по подготовке народного хозяйства к работе в осенне-зимний период 1994-95 годов" Министерством финансов Российской Федерации в 1995-96гг. организациям топливно-энергетического комплекса были выделены средства на возвратной и платной основе из Федерального фонда финансовой поддержки на сезонную заготовку топлива на электростанциях, закачку газа в подземные хранилища, проведение мероприятий по ремонту энергетического оборудования, а также обеспечения населения топливом в сумме 1116,0 млрд. руб. со сроком возврата до одного года под гарантию администраций субъектов Российской Федерации. В связи с финансовыми затруднениями энергопредприятий, постановлением Правительства Российской федерации от 24.06.96г. № 732 возврат бюджетных ссуд был продлен до 31 марта 1997 года.
Из-за отсутствия платежей потребителей за электроэнергию предприятия ТЭК не имеют возможности выполнить свои обязательства предусмотренные договорами перед Министерством финансов Российской федерации по возврату средств в Федеральный бюджет.
Учитывая, что гарантом возврата средств в основном являются администрации субъектов Российской Федерации, органами федерального казначейства на местах направлены в их адрес сообщения о наступлении сроков действия выданных ими гарантий, однако ответов не последовало.
Так, по состоянию на 1 апреля 1997 года общая задолженность по погашению предоставленных бюджетных ссуд из фонда финансовой поддержки на сезонную заготовку топлива по топливно-энергетическим предприятиям с учетом начисленных и неуплаченных процентов составила 982,4 млрд. руб.
Проблема низкой финансовой дисциплины принимает в 1997 г. еще более широкие масштабы. Постоянный рост задолженности по выплатам заработной платы органам бюджетной сферы и других социальных выплат населению на территориях субъектов Российской Федерации свидетельствует о серьезных нарушениях в использовании бюджетных средств на всех уровнях административно-территориальных образований.
В целях обеспечения погашения задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы Правительством Российской Федерации и Министерством финансов России в феврале - марте т.г. были предприняты ряд мер, позволяющие снизить социальную напряженность на территориях субъектов Российской Федерации.
По просьбе ряда территорий Правительством Российской Федерации приняты постановления о пролонгации бюджетных ссуд на 1997 г. на общую сумму 1,2 трлн. руб., в т.ч. Республикам Мордовия, Бурятия и Алтай, Алтайскому краю, Амурской и Архангельской областям и Чукотскому АО.
Для покрытия образовавшейся задолженности по заработной плате и социальным выплатам населению в марте т.г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации было выделено 3,8 трлн. руб., в т.ч. в виде трансфертов - 2,8 трлн. руб., бюджетных ссуд - 264 млрд. руб. и кредитов коммерческих банков под гарантию Правительства Российской Федерации в сумме 707 млрд. руб.
При определении потребности в средствах для выплаты заработной платы Министерством финансов Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации учитывалось наличие свободных остатков бюджетных средств на территории, а также возможность использования 50% собственных доходных источников в денежной форме.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28.02.97 г. № 134 "Об обеспечении своевременного финансирования расходов на выплату заработной платы" и от 26.03.1997 г. № 268 "Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы" органами федерального казначейства совместно с КРУ Министерства финансов России были проведены проверки целевого расходования средств, предоставленных в марте т. г. субъектам Российской Федерации для погашения задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам населению.
Проверка, проведенная на 50 территориях субъектов Российской Федерации показала, что на погашение задолженности по заработной плате было направлено 1,1 трлн. руб. и социальные выплаты 446,4 млрд. рублей или 50% от выделенных этим территориям средств.