Основными задачами бюджета являются:
1) перераспределение национального дохода и ВВП;
2) государственное регулирование и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики;
4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Бюджет как экономическая категория представляет собой систему экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня.
В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти. Именно этот аспект бюджета имеется в виду, когда в официальных документах и в практике государственной деятельности говорят о финансировании тех или иных мероприятий из бюджета, о содержании органов и учреждений за счет средств бюджета, о зачислении источника дохода на счет бюджета и т.д.
Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти.
Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной государственный финансово-плановый акт или основной финансово-плановый акт местного уровня.
1.4 Состав доходов и расходов консолидированного бюджета за 2008 и 2009 гг.
Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.[1] Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.
Рассмотрим отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ за 2008 .Итак, доходы консолидированного бюджета РФ за 2008 год представлены в таблице №1.
Таблица № 1 Доходы консолидированного бюджета за 2008 год
| Наименование показателя | сумма доходов, рублей | процент, % |
| 1 | 2 | 3 |
| Доходы – всего, в том числе: | 17 477 220 016 022,80 | 100,00 |
| Налоговые и неналоговые доходы | 17 322 757 097 337,20 | 99,12 |
| Налоги на прибыль | 4 179 493 310 875,63 | 24,13 |
| Налоги и взносы на социальные нужды | 2 279 014 832 306,06 | 13,16 |
| Страховые взносы | 1 308 120 836 651,42 | 7,55 |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ | 1 313 359 327 092,28 | 7,58 |
| Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ | 1 169 070 691 321,84 | 6,75 |
| Налоги на совокупный доход | 185 039 988 632,50 | 1,07 |
| Налоги на имущество | 493 448 235 703,02 | 2,85 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 1 742 604 702 318,36 | 10,06 |
| Государственная пошлина | 47 895 523 578,38 | 0,28 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 6 220 809 949,66 | 0,04 |
| Доходы от внешнеэкономической деятельности | 3 584 946 291 454,41 | 20,70 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 439 496 627 427,16 | 2,54 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 136 854 615 370,51 | 0,79 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 155 289 945 391,60 | 0,90 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 132 277 425 060,31 | 0,76 |
| Административные платежи и сборы | 8 166 362 726,30 | 0,05 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 30 958 532 530,43 | 0,18 |
| Прочие неналоговые доходы | 103 341 680 477,20 | 0,60 |
| Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет | 7 157 358 470,13 | 0,04 |
| Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет | 0,00 | |
| Безвозмездные поступления | 74 277 519 687,55 | 0,42 |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 80 185 398 998,06 | 0,46 |
| Доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 17 972 361,07 | 0,02 |
| Рыночные продажи товаров и услуг | 68 582 589 428,39 | 85,53 |
| Безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 11 549 353 414,10 | 14,40 |
| Целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей | 35 483 794,50 | 0,04 |
Итак, общая сумма доходов консолидированного бюджета за 2008 год составила 17 477 220 016 022,80 рублей. Наибольший удельный вес в общей сумме доходов консолидированного бюджета составили налоговые и неналоговые доходы 17 322 757 097 337,20 рублей(99,12%), доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 80 185 398 998,06 рублей (0,46%) и безвозмездные поступления 74 277 519 687,55 рублей (0,42%).
Наибольший удельный вес в части налоговых и неналоговых доходов составили налоги на прибыль 4 179 493 310 875,63 рублей (24,13%), доходы от внешнеэкономической деятельности 3 584 946 291 454,41 рублей (20,70%),налоги и взносы на социальные нужды 2 279 014 832 306,06 рублей (13,16%), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 1 742 604 702 318,36 рублей (10,06%), налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1 313 359 327 092,28рублей (7,58%), страховые взносы 1 308 120 836 651,42 рублей (7,55%), налоги на товары, ввозимые на территорию РФ 1 169 070 691 321,84 рублей (6,75%) ,
Остальные налоговые и неналоговые доходы в консолидированный бюджет тоже имеют свой удельный вес, но по сравнению с вышеперечисленными поступлениями они составляют малую долю. Это поступления в консолидированный бюджет в виде налогов на имущество, доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, налогов на совокупный доход, государственных пошлин и некоторых других.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили в консолидированном бюджете РФ за 2008 год 80 185 398 998,06 рублей. Наибольший удельный вес среди этих доходов занимают рыночные продажи товаров и услуг 68 582 589 428,39 (85,53%) и безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 11 549 353 414,10 рублей (14,40%).
Безвозмездные поступления в консолидированном бюджете составили 74 277 519 687,55 рублей. К безвозмездным поступлениям относятся:
-дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ;
-субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
-иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Перейдем к рассмотрению расходов консолидированного бюджета за 2008 год, которые представлены в таблице №2
Таблица № 2 Расходы консолидированного бюджета РФ за 2008 год
| Наименование показателя | сумма расходов, рублей | процент, % |
| 1 | 2 | 3 |
| Расходы бюджета - ИТОГО | 14 157 027 085 161,90 | 100,00 |
| Общегосударственные вопросы | 1 290 965 187 592,68 | 9,12 |
| Национальная оборона | 1 043 614 958 145,58 | 7,37 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 092 091 188 728,01 | 7,71 |
| Национальная экономика | 2 258 569 605 782,22 | 15,95 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 153 229 701 796,01 | 8,15 |
| Охрана окружающей среды | 31 227 933 479,88 | 0,22 |
| Образование | 1 664 203 454 380,18 | 11,76 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 310 599 737 318,69 | 2,19 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 1 546 254 358 103,80 | 10,92 |
| Социальная политика | 3 766 270 078 680,89 | 26,60 |
| Межбюджетные трансферты | 881 154,00 | 0,00 |
Расходы консолидированного бюджета в 2008 году составили 14 157 027 085 161,90 рублей. Наибольший удельный вес среди них занимают расходы на социальную политику 3 766 270 078 680,89 рублей (26,60%), национальную экономику 2 258 569 605 782,22 рублей (15,95%), образование 1 664 203 454 380,18 рублей (11,76%), здравоохранение, физическую культуру и спорт 1 546 254 358 103,80 рублей (10,92%), общегосударственные вопросы 1 290 965 187 592,68 рублей (9,12%),жилищно-коммунальное хозяйство 1 153 229 701 796,01 рублей (8,15%). Кроме вышеперечисленных расходов денежные средства из консолидированного бюджета в 2008 году расходовались на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную оборону, культуру, кинематографию, средства массовой информации, охрану окружающей среды.
Рассмотрев отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ за 2008 год, перейдем к рассмотрению бюджета 2009 года. Итак, доходы консолидированного бюджета РФ за 2009 год представлены ниже в таблице №3.
Таблица № 3 Доходы консолидированного бюджета РФ за 2009 год
| Наименование показателя | сумма доходов, рублей | процент % |
| 1 | 2 | 3 |
| Доходы – всего, в том числе: | 14 738 248 272 357,80 | 100 |
| Налоговые и неналоговые доходы | 14 541 011 335 825,60 | 98,66 |
| Налоги на прибыль | 2 930 466 906 953,31 | 20,15 |
| Налоги и взносы на социальные нужды | 2 121 089 580 890,10 | 14,59 |
| Страховые взносы | 1 317 539 758 035,43 | 9,06 |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ | 1 504 292 545 365,50 | 10,35 |
| Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ | 893 186 022 450,94 | 6,14 |
| Налоги на совокупный доход | 175 553 994 062,25 | 1,21 |
| Налоги на имущество | 569 691 408 979,75 | 3,92 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 1 080 945 588 322,21 | 7,43 |
| Государственная пошлина | 47 198 044 175,80 | 0,32 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 5 216 348 232,71 | 0,04 |
| Доходы от внешнеэкономической деятельности | 2 683 298 517 119,87 | 18,45 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 651 913 481 984,92 | 4,48 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 85 163 250 994,48 | 0,59 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 189 214 870 918,18 | 1,30 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 92 343 689 147,72 | 0,64 |
| Административные платежи и сборы | 6 847 690 542,52 | 0,05 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 32 138 557 352,93 | 0,22 |
| Прочие неналоговые доходы | 67 972 319 837,29 | 0,47 |
| Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет | 86 938 760 459,73 | 0,60 |
| Безвозмездные поступления | 132 383 627 999,48 | 0,90 |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 64 853 308 532,63 | 0,44 |
| Доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 11 233 428,44 | 0,02 |
| Рыночные продажи товаров и услуг | 38 658 872 949,38 | 59,61 |
| Безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 24 813 002 229,81 | 38,26 |
| Целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей | 1 370 199 925,00 | 2,11 |
В итоге общая сумма доходов консолидированного бюджета за 2009 год составила 14 738 248 272 357,80 рублей. Наибольший удельный вес в общей сумме доходов составили налоговые и неналоговые доходы 14 541 011 335 825,60 рублей(98,66%), безвозмездные поступления 132 383 627 999,48 рублей (0,90%) , доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 64 853 308 532,63рублей (0,44%). Наибольший удельный вес в налоговых и неналоговых доходов 2009 года составили налоги на прибыль 2 930 466 906 953,31 рублей (20,15%), доходы от внешнеэкономической деятельности 2 683 298 517 119,87 рублей (18,45%),налоги и взносы на социальные нужды 2 121 089 580 890,10 рублей (14,59%) , налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1 504 292 545 365,50 рублей (10,35%), страховые взносы 1 317 539 758 035,43 рублей (9,06%), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 1 080 945 588 322,21 рублей (7,43%), налоги на товары, ввозимые на территорию РФ 893 186 022 450,94 рублей (6,14%) . Остальные налоговые и неналоговые доходы в консолидированный бюджет тоже имеют свой удельный вес, но по сравнению с вышеперечисленными поступлениями в бюджет они составляют малую долю. Это поступления в бюджет в виде налогов на имущество, доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, налогов на совокупный доход, государственных пошлин и некоторых других. Безвозмездные поступления в консолидированный бюджет, как уже говорилось выше, составили 132 383 627 999,48 рублей (0,90%) от общего дохода в бюджет. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили в консолидированном бюджете РФ в 2009 году 64 853 308 532,63 рублей. Наибольший удельный вес среди этих доходов занимают рыночные продажи товаров и услуг 38 658 872 949,38 рублей (59,61%) и безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 24 813 002 229,81 рублей (38,26%).