─ зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, пограничные войска, другие войска, воинские формирования и органы;
─ зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
─ объектами организаций федеральной службы безопасности;
─ объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
─ объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
─ объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
─ объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
─ воинскими и гражданскими захоронениями;
─ инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
Большой круг земель, исключенных из объектов налогообложения новым земельным ст. 17 НК РФ, установившей обязательные элементы налогом, дополнен земельными участками, ограниченными в обороте, также не признаваемыми объектом налогообложения[[6]]. К таким участкам относятся земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации:
─ которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
─ предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
─ в пределах лесного фонда;
─ занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами.
При этом важно отметить, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Однако земельные участки, ограниченные в оборотоспособности, могут быть объектами гражданско-правовых сделок, но в частную собственность не предоставляются (исключения могут предусматриваться федеральными законами)[[7]].
1.4. Кадастровая оценка земель и налогооблагаемая база.
Глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации определяет налоговую базу для нового земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков, соблюдая принципы «законно установленных налогов»[[8]]. При этом необходимо отметить, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Исходя из того, что налоговой базой земельного налога является кадастровая стоимость земли, важно иметь в виду отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра[[9]]. Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях государственного учета земель, контроля за их использованием и охраной, планирования и регулирования использования земельных ресурсов, оценки земель и установления обоснованной платы за землю, обеспечения защиты прав на землю организаций и физических лиц, информационного обеспечения гражданского оборота земли. При этом задачей государственного земельного кадастра является обеспечение всех заинтересованных лиц достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и местоположения земельных участков.
Основная документация государственного земельного кадастра состоит из Единого государственного реестра земель, кадастровых карт (планов) объектов учета и дежурных кадастровых карт (планов), которые воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зонах. К вспомогательной документации относятся книги учета документов и книги учета выданных сведений. Производной документацией являются реестр федеральных земель, реестры земель субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, национальные доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы) и другие документы. В кадастровых делах содержатся сведения заинтересованного лица или его уполномоченного представителя о формировании объекта и его последующем государственном кадастровом учете, решения органов государственной власти и местного самоуправления, судебных органов, копии постановлений и иных решений органов, осуществляющих государственный контроль за состоянием и использованием земель, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выписки из документов технического, государственного, ведомственного и иного учета отдельных видов недвижимого имущества, протокол согласования границ земельного участка и иные документы. В процессе государственного кадастрового учета производится формирование кадастрового дела объекта, нанесение объекта на дежурную карту (план), изготовление кадастровой карты (плана) объекта учета, присвоение объекту кадастрового номера и занесение сведений об объекте в Единый государственный реестр земель. Таким образом, ведение системы государственных записей дает возможность устанавливать эффективную базу дня взимания нового земельного налога. Информация об использовании земель является важным компонентом системы управления земельными ресурсами и используется в качестве основы для определения стоимости земельного участка для целей налогообложения уже в новом налоге на землю, исчисляемом от кадастровой стоимости земельного участка.
Одновременно заметим, что государственный земельный кадастр охватывает всю территорию страны. Задача разработки методов кадастровой оценки была возложена на Роснедвижимость. Модели массовой оценки базируются на системе массового определения стоимости и включают метод сравнения рынков, а также доходный и затратный методы. Различные типы методов применяются к различным категориям земель и видам землепользования в зависимости от факторов, влияющих на оценку земель. Учитывая, что государственная кадастровая оценка земель производится преимущественно для целей налогообложения[[10]], предусматривающей исчисление налоговой базы на основании кадастровой стоимости земельного участка, организациями системы Роснедвижимость разрабатывались методические материалы по оценке кадастровой стоимости земель сельскохозяйственных угодий, лесных земель, земель городских и сельских поселений, земель промышленности и других земель производственного назначения, земель садоводческих товариществ, земель рекреационного назначения, земель водного фонда, земель запаса. В настоящее время кадастровая оценка территории страны завершена примерно на 94 %.
Вместе с тем на стадии формирования кадастровой стоимости земли органам, осуществляющим государственную кадастровую оценку земли, остается определить кадастровую стоимость каждого земельного участка. Это необходимо сделать, поскольку организации, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками нового земельного налога, должны теперь определять налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
За физических лиц налоговую базу определяют налоговые органы на основании сведений, полученных от органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, органов, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органов муниципальных образований.
При отмеченных принципах определения налоговой базы по земельному налогу определение ее в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок исходит из положения о том, что налоговая база определяется отдельно в части долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиком признаются разные лица, либо установлены различные налоговые ставки. Так, в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, налоговая база определяется пропорционально доле каждого налогоплательщика в общей долевой собственности. В отношении земельных участков, находящихся в общей совместной собственности, налоговая база определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, в равных долях.
Если организация приобретает здание, то к покупателю в этом случае переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью, и здесь налоговая база будет определяться пропорционально его доле в праве собственности на этот земельный участок. В другом случае, если здание покупают несколько лиц, то налоговая база будет определяться пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на это здание.
Также необходимо отметить, что при налогообложении новым земельным налогом для некоторых категорий физических лиц предусмотрено уменьшение налоговой базы на не облагаемую налогом сумму - в размере 10000 руб. на одного налогоплательщика в отношении каждого земельного участка: Героям Советского Союза и Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы; инвалидам I и II группы, установленной до 1 января 2004 г.; инвалидам с детства; ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и боевых действий; лицам, имеющим право на социальную поддержку в соответствии с законами «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; лицам, принимавшим в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах и другим лицам.