Оглавление
| Введение…………………………………………………………………………. | 5 |
| Глава 1. Проблемы совершенствования казначейских технологий исполнения бюджета …………………………………………………………. | 8 |
| 1.1. Казначейская система как фактор повышения эффективности управления бюджетными средствами………………………………………. | 8 |
| 1.1.1. Зарубежный опыт деятельности казначейства…….….……………. | 8 |
| 1.1.2. Генезис создания и развития казначейства в России…………….. | 22 |
| 1.1.3. Причины воссоздания казначейской системы в РФ.………………. | 37 |
| 1.2. Федеральное казначейство в Российской Федерации: опыт формирования и развития…………………………………………………….. | 48 |
| 1.2.1. Динамика создания и развития органов федерального казначейства России…………………………………………………………… | 48 |
| 1.2.2. Правовые основы функционирования органов федерального казначейства…………………………………………………………………….. | 59 |
| 1.2.3. Итоги реализации целевой программы развития казначейства…………………………………………………………………….. | 67 |
| Глава 2. Пути совершенствования исполнения федерального бюджета на территориальном уровне………………………………….. | 73 |
| 2.1. Управление доходами и регулирование межбюджетных отношений……………………………………………………………………….. | 73 |
| 2.1.1. Особенности казначейского исполнения федерального бюджета по доходам………………………………………………………………………. | 73 |
| 2.1.2. Анализ исполнения бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов………………………………………………………………………… | 89 |
| 2.1.3. Совершенствование технологий федерального бюджета в регулировании доходов всех уровней бюджетной системы…………………………………………………………………………… | 99 |
| 2.2. Роль федерального казначейства в повышении эффективности межбюджетных отношений…………..…………….…………………………. | 110 |
| 2.2.1. Методы регулирования межбюджетных отношений и выравнивания бюджетной обеспеченности регионов……………………. | 110 |
| 2.2.2. Перспективы реформы межбюджетных отношений……………….. | 121 |
| Глава 3. Актуальные проблемы организации исполнения расходов на разных уровнях бюджетной системы РФ……………… | 133 |
| 3.1. Организация финансирования расходов федерального бюджета…………………………………………………………………………... | 133 |
| 3.1.1. Этапы санкционирования федеральных расходов………………… | 133 |
| 3.1.2. Расчетно-кассовое обслуживание получателей средств федерального бюджета……………………………………………………….. | 153 |
| 3.2. Казначейская система исполнения региональных и местных бюджетов…………………………………………………………………………. | 178 |
| 3.2.1. Анализ возможных вариантов казначейского исполнения региональных и местных бюджетов…………………………………………. | 178 |
| 3.2.2. Эффективность управления бюджетными средствами и казначейская система: опыт Санкт-Петербурга и В.Новгорода………… | 192 |
| Глава 4. Проблемы организации контроля исполнения бюджета… | 203 |
| 4.1. Организация контрольной деятельности органов федерального казначейства…………………………………………………………………….. | 203 |
| 4.1.1. Система реализации контрольных функций органами казначейства……………………………………………………………………... | 203 |
| 4.1.2. Организация взаимодействия с другими организациями в системе контроля……………………………………………………………….. | 236 |
| 4.1.3. Планирование и координация контрольной работы……………….. | 244 |
| 4.2. Анализ результатов контрольной деятельности органов федерального казначейства России………………………………………… | 251 |
| Глава 5. Совершенствование деятельности федерального казначейства…………………………………………………………………….. | 270 |
| 5.1. Проблемы и преимущество единого казначейского счета………... | 270 |
| 5.2. Создание единой государственной финансовой информационной системы…………………………………………………………………………… | 282 |
| 5.3. Совершенствование технологий взаимодействия участников бюджетного процесса…………………………………………………………… | 290 |
| Заключение………………………………………………………………………. | 299 |
| Библиографический список………………………………………………… | 302 |
| Приложения……………………………………………………………………… | 310 |
ВВЕДЕНИЕ
По мере перехода российской экономики к рыночным отношениям все большее значение приобретает рациональное управление государственными финансами. К середине 1992 года Российская Федерация пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из под контроля Правительства.
Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение в сложившейся ситуации – решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов Федерального казначейства и переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения как первого этапа по установлению контроля Правительства Российской Федерации за государственными финансами. К 2001 году создание органов казначейства на территории Российской Федерации было практически завершено.
Основное предназначение казначейской системы – содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.
Успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими. Правительство Российской Федерации должно знать, сколько у него денег, сколько оно должно из них отдать, когда и кому, а также прогнозировать, сколько и когда оно получит доходов. Основным поставщиком этой информации для Правительства РФ выступает Федеральное казначейство.
Собранная Казначейством информация позволяет Правительству оценить работу органов государственного управления и получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики. Правительство страны может увидеть, кто и как тратит бюджетные средства, в системе какого министерства есть неиспользованные средства, а кто испытывает затруднения. Осуществляя контроль за всеми поступлениями и выплатами Правительства, в структуре государственной исполнительной власти Федеральное казначейство выполняет роль «кассира» и «главного бухгалтера». Причем эта роль не должна ограничиваться только работой с бюджетными деньгами, речь идет и о государственных внебюджетных средствах, а в конечном итоге – о всех государственных финансовых ресурсах.
Зная, когда и какие расходы будут осуществлять бюджетные учреждения, Казначейство, оперативно управляя свободными остатками средств, может вносить предложения по сокращению привлечения краткосрочных источников погашения внутрикассовых разрывов, что, в конечном счете, приведет к экономии бюджетных средств, направляемых на обслуживание государственного долга.
Цель дипломной работы состоит в определении роли и места органов федерального казначейства в процессе исполнения федерального бюджета и реализации российской модели бюджетного федерализма; выработке рекомендаций по совершенствованию казначейских бюджетных технологий; в теоретическом обосновании и выработке практических рекомендаций по формированию эффективного исполнения федерального бюджета и управления государственными финансами.
Методологической основой работы послужили труды отечественных экономистов в области теории и практики государственных финансов и межбюджетных отношений, законодательные и нормативные акты по проблемам бюджетной системы и бюджетной политики, материалы семинаров и конференций по вопросам внедрения казначейской системы исполнения бюджетов, совершенствования исполнения федерального бюджета и межбюджетных отношений; методические и инструктивные документы Министерства Финансов, Главного Управления Федерального Казначейства; материалы периодических изданий по исследуемым вопросам; отчеты по исполнению федерального, областного и местного бюджета на территории Новгородской области.
Практическая значимость исследования заключается в том, что в работе сформулированы теоретические положения и выводы, которые используются при исполнении бюджета и реализации принципов бюджетного федерализма. Выработанные на основе проведенного анализа предложения по совершенствованию применяемых процедур позволят модернизировать исполнение бюджетов, перейти к казначейской системе исполнения бюджетов всех уровней.
Объем и структура работы обусловлены поставленной целью и задачами исследования. Данная работа представлена комплексным исследованием, подготовленной группой слушателей:
Проблемы совершенствования казначейский технологий исполнения бюджета – Гарипова Н. А.;
Пути совершенствования исполнения федерального бюджета на территориальном уровне – Голубкова Г. Ф.;
Актуальные проблемы организации исполнения расходов на различных уровнях бюджетной системы РФ – Касаткина Т. А.;
Проблемы организации контроля исполнения бюджета – Кищенко В.
Таким образом, за десять лет функционирования казначейства сделано главное – создана система, позволяющая все операции со средствами федерального бюджета проводить по счетам федерального казначейства, обеспечивая при этом контроль за соблюдением бюджетного законодательства и своевременный учет этих операций. А в работе, в том числе направленной на реформирование финансовой системы России, следует не только достойно продолжать традиции предшественников, но и использовать лучшие мировые образцы устройства государственных финансов.