- Увеличение удельного веса в грантах расходов на приобретение научного оборудования (РФФИ), расходных материалов, доступ к информационным ресурсам.
- Совершенствование правовой нормативной базы, определяющей деятельность РФФИ и РГНФ, обеспечение условий для выдачи грантов на несколько лет.
- Создание Попечительского совета, включающего, в том числе представителей бизнеса, реализующего спонсорские научные программы и отвечающие за назначение руководства фондов.
- Введение и закрепление на уровне уставных документов этих фондов трехлетнее ограничение на занятие руководящих должностей в этих фондах.
- Существенное повышение качества и уровня независимости проводимой экспертизы заявок на получение грантов.
Необходимо также внесение изменений в нормативную базу, регулирующую деятельность РФФИ и РГНФ, поскольку существующая сегодня форма федерального государственного учреждения – главного распорядителя бюджетных средств, неадекватна новым задачам, стоящим перед этими фондами.
Наряду с фондами, специализирующимися на финансировании отдельных ученых и научных групп, должны быть организованы фонды, поддерживающие серьезные исследовательские проекты, крупные научные коллективы, комплексные и интеграционные исследовательские проекты, отдельные инфраструктурные преобразования в области организации научных исследований. Наиболее оптимальной формой для таких фондов могли бы оказаться т.н. ресурсные («дарственные») фонды, капитал которых состоит из совокупности финансовых и иных материальных ценностей, которые переданы учредителем для управления в некоммерческую организацию, доход от которых используется на осуществление некоммерческих целей, определенных учредителями. Данная форма фондов обеспечивает формирование долговременного источника финансирования определенной некоммерческой деятельности, высокую финансовую устойчивость и меньшую зависимость от разовых пожертвований, более широкий выбор вариантов поддержки со стороны частного бизнеса, расширение возможностей поддержки со стороны региональных властей. В этой связи ресурсные фонды, основанные на частных пожертвованиях и использовании различных материальных государственных ресурсов (недвижимость, земля) могли бы стать важным инструментом развития:
- академической науки, прежде всего РАН;
- исследовательской деятельности крупных университетов, соответствующих региональных инновационных кластеров.
Для формирования и развития ресурсных фондов требуется законодательно обеспечить:
- четкие правила, которые обеспечивали бы сохранность ресурсного капитала и использование его по назначению и без прямого участия учредителя;
- комплексный подход к регулированию процесса передачи физическими и юридическими лицами, имущества, могущего приносить доход, в собственность некоммерческих организаций, в том числе учрежденных органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Однако следует отметить, что вопрос привлечения частных инвестиций, пожертвований в такой фонд требует дополнительной проработки. В какой-то степени облегчить решение этой задачи может тематическая направленность такого рода фондов.
Сложившаяся структура расходов федерального бюджета на НИОКР, в том числе на фундаментальные исследования, унаследована от советских времен. Одной из ее отличительных черт является крайне низкая доля расходов на инициативные научные исследования в сфере медицины и здравоохранения (в несколько раз меньше по сравнению со странами ЕС, США и Японией). На сегодняшний день в здравоохранении, как правило, используются устаревшие технологии и методики, применяются более дешевые лекарственные препараты, на рынке крайне редко появляются отечественные конкурентоспособные инновационные продукты. Применение современных зарубежных продуктов и разработок не представляется возможным по причине их высокой стоимости, а фундаментальные научные исследования в отечественной медицине не проводятся не по причине отсутствия квалифицированных специалистов, а в основном в связи с недостатком финансирования. Кроме того, именно исследования в сфере медицины и здравоохранения являются перспективными с точки зрения привлечения благотворительных средств со стороны социально-ответственного бизнеса. Одним из способов решения указанной проблемы является создание научного фонда, действующего в сфере медицины и здравоохранения. Основным направлением его деятельности является поддержка инициативных научных проектов фундаментального характера в сфере медицины и здравоохранения, содействие их организации и реализации. На примере деятельности фонда должны быть отработаны новые механизмы финансирования фундаментальных исследований, основанные на открытости, привлечении частных средств, независимой экспертизе, новых организационно-правовых формах.
Основной целью деятельности фондов в области финансирования прикладных научных исследований применительно к предметной области данной Концепции является:
- достижение мирового уровня в прикладных научных исследованиях в приоритетных для страны областях знаний;
- достижение конкурентоспособного уровня в части опытно-конструкторских разработок, как в военных, так и в отдельных гражданских отраслях;
- обеспечение высокого уровня востребованности результатов прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок в последующих инновационных процессах.
Основными задачами в сфере прикладной науки применительно к деятельности фондов являются:
- Поддержка инициативных прикладных исследований государственных организаций и частных компаний и фирм на основе развития и формирования внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР, в частности на основе совершенствования деятельности Российского фонда технологического развития.
- Поддержка изобретательской деятельности на уровне физических лиц путем формирования на частно-государственной основе Фонда содействия изобретательству.
Формирование системы внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ началось в апреле 1992 года, при этом на Российский фонд технологического развития (РФТР) были возложены функции регистрации внебюджетных, прежде всего отраслевых фондов и контроль за их деятельностью. Система внебюджетных фондов НИОКР в настоящее время включает 29 фондов, из которых 16 образованы федеральными органами исполнительной власти, остальные - коммерческими организациями - наследниками соответствующих отраслевых структур. Наиболее крупные фонды созданы Минтрансом РФ, Мининформсвязи России, Росатомом, РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД».
В соответствии с действующим законодательством внебюджетные фонды НИОКР формируются за счет добровольных отчислений в размере до 0,5% от валовой выручки, а РФТР - 25% от средств таких фондов. Кроме того, РФТР, финансирующий проведение НИОКР на возвратной основе, формирует свои ресурсы за счет средств, возвращаемых организациями-исполнителями НИОКР.
Федеральные отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР должны стать важным инструментом накопления, распределения и направления денежных средств для проведения передовых прикладных научных исследований и разработок, при этом необходимо создать условия для активизации деятельности РФТР по оказанию на конкурсной основе финансовой поддержки инициативных проектов прикладных научных исследований и разработок межотраслевого характера, имеющих четко выраженную перспективу, возможность коммерциализации их результатов и соответствующих приоритетным направлениям развития науки и техники.
В связи с тем, что нормативная правовая база функционирования РФТР и системы внебюджетных фондов НИОКР была сформирована в середине 90-х годов прошлого века и в настоящее время устарела, для обеспечения динамичного развития и повышения результативности системы внебюджетных фондов НИОКР необходимо:
- снятие нормативных правовых ограничений на вложения фондом средств в организации инновационной инфраструктуры (технопарки, центры трансфера технологий и т.п.);
- смягчение или отмена требования об обязательной возвратности всех полученных от фонда средств в течение 3-х лет для расширения состава предлагаемых для поддержки проектов;
- придание РФТР статуса юридического лица для расширения возможностей реинвестирования возвратных средств и привлечения внебюджетных ресурсов;
- использования современных организационно-правовых форм РФТР; например, закрытого паевого инвестиционного фонда;
- передачи управления РФТР коммерческой организации, отобранной на конкурсной основе;
- привлечения наряду со средствами больших компаний частных инвестиций от компаний, не создающих собственные фонды технологического развития;
- формирование механизмов разделения коммерческих рисков между всеми субъектами реализации проектов, финансируемых с участием РФТР или внебюджетных фондов НИОКР.
В настоящее время отсутствуют фонды, обеспечивающие поддержку прикладных разработок, осуществляемых физическими лицами. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере оказывает поддержку по проектам только юридических лиц в форме малых инновационных компаний. Для стимулирования изобретательства, развития кадровых ресурсов для инновационного бизнеса, формирования негосударственного научного сектора на основе наиболее эффективных творческих коллективов, вовлечения студентов в научную деятельность представляется целесообразным создать Фонд содействия изобретательству и научно-техническому творчеству. Деятельность данного фонда могла бы осуществляться в рамках двух основных программ: