Таблица 1. Распределение прогнозируемых объемов финансирования мероприятий Программы развития (млн. рублей)[15].
| Источник финансирования | Объем финансирования | |||||
| 2006–2010 годы – всего | в том числе | |||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Всего | 61952,35 | 9485,19 | 10360,97 | 12740,85 | 13622,23 | 15743,11 |
| Федеральный бюджет | 45335,02 | 6335 | 7518,44 | 9300,87 | 10196,93 | 11983,78 |
| Другие источники – всего | 16617,33 | 3150,19 | 2842,53 | 3439,98 | 3425,3 | 3759,33 |
| в том числе: бюджеты субъектов Российской Федерации | 12501,74 | 2673,93 | 2133,82 | 2486,79 | 2470,78 | 2736,42 |
| внебюджетные источники | 4115,59 | 476,26 | 708,71 | 953,19 | 954,52 | 1022,91 |
Расходы на образование и подготовку кадров – самый крупный раздел расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Особенно велика их доля в местных бюджетах – более 30%. В расходах региональных бюджетов она составляет примерно 7%[16].
Из общей суммы расходов территориальных бюджетов, выделяемых на образование, наибольшая доля (примерно 62%) направляется на содержание общеобразовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения – 18%, на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование и примерно 1% на высшее профессиональное образование. Подавляющая часть средств (97%) направляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3% средств используются на капитальные вложения[17].
Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов. В основе этих нормативов лежат следующие параметры, заложенные в Законе РФ «Об образовании»: финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек населения Российской Федерации; для этого ежегодное выделение финансовых ресурсов должно составлять не менее 10% величины национального дохода; на финансирование вузов должно выделяться не менее 3% расходов федерального бюджета[18]. Однако в настоящее время эти нормативы не выдерживаются, так как финансирование образования зависит от величины бюджетных доходов.
Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.
Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.
Существует комплекс федеральных целевых программ (ФЦП) в сфере образования, финансируемых из федерального бюджета (таблица 2).Федеральные целевые программы формируются для решения конкретных задач или выполнения определенных функций с участием многих министерств и ведомств. В этом случае программа выступает как организационная форма, обеспечивающая горизонтальную координацию деятельности независимых компонентов в отраслевой структуре.
Таблица №2. Перечень федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета (тыс. рублей)[19].
| Объем финансирования, всего | ||
| 2008 | 2009 | |
| Федеральная целевая программа «Жилище» (2002–2010 гг.) | 1448600,0 | 1558506,1 |
| Федеральная целевая программа «Дети России» на 2006–2010 годы | 370740,0 | 480700,0 |
| Подпрограмма «Одаренные дети» | 28800,0 | 21600,0 |
| Подпрограмма «Здоровое поколение» | 22000,0 | 22400,0 |
| Подпрограмма «Дети и семья» | 219940,0 | 436700,0 |
| Федеральная целевая программа «Русский язык» (2006–2010 гг.) | 300000,0 | 280000,0 |
| Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (2005–2009 гг.) | 42369,0 | 50000,0 |
| Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» (2007–2011 гг.) | 25000,0 | 30000,0 |
| Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно – технологического комплекса России на 2007–2012 годы» | 80256,0 | 99265,0 |
| Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002–2010 гг.) | 20000,0 | 30000,0 |
| Итого | 2557705 | 3009171,1 |
Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь, и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:
– предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;
– взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.
Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи в аренду свободных помещений.
Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.
К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.
На региональном уровне зачастую разрабатываются положения, в которых перечисляются виды платных услуг, оказываемых образовательными учреждениями. В их состав могут входить следующие виды услуг:
1) образовательные услуги:
– обучение студентов по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов и сверх программы по указанной дисциплине;
– изучение специальных, не предусмотренных учебным планом, предметов;
– услуги психологической службы и тьюторство (сверх услуг, финансируемых из бюджета);
– подготовительные курсы к школе;
– подготовительные курсы к поступлению в высшие учебные заведения;
– создание специальных учебных групп обучения детей с отклонениями в развитии;
2) развивающие услуги:
– предметные кружки по интересам;
– созданий различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народным промыслам и др.;
3) спортивно-оздоровительные мероприятия:
– организация секций и групп по укреплению здоровья детей.
Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.
Для предоставления дополнительных платных образовательных услуг необходимо должным образом документально оформить указанный процесс.
Денежные средства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляются на соответствующие счета образовательного учреждения. Если расчет производится в безналичной форме, то образовательное учреждение обязано получить от потребителя квитанцию об оплате, либо платежного поручения с отметкой банка.
Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования – нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося. Размер федерального норматива – минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:
1) текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);
2) долгосрочные (капитальные) расходы.
Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.
Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле[20]:
ФНбф = ФОТ + ФМО,
где ФНбф – федеральный норматив бюджетного финансирования;
ФОТ – заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;