Пенсионные фонды в России (стр. 8 из 18)

Анализ структуры доходов бюджета Пенсионного фонда России показал, что наибольший удельный вес в налоговых доходах занимают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (Таблица 2.1.1). По сравнению с 2005 годом удельный вес страховых взносов снизился в 2007 году с 54,4% до 46,8%. Снижение доли страховых взносов в Пенсионный фонд произошло по причине увеличения поступлений средств из Федерального бюджета. Приоритетную роль в них играют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии. Размер их в общем объеме страховых взносов за 2007 год составил более 757 млрд. рублей [73].

Наименование дохода	2005		2006		2007
	млн. руб.	уд. вес,%	млн. руб.	уд. вес, %	млн. руб.	уд. вес,%
Всего доходов, в том числеСтраховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР:- на выплату страховой части трудовой пенсии- на выплату накопительной части трудовой пенсииНедоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФРСредства единого социального налога, поступающие из федерального бюджетаДоходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФРСубвенции федерального бюджета, передаваемые ПФРПрочие поступления в ПФР	1229783668442583669847731303134598210780191548	10054,447,57128,10,8815,6	15663997206196210709954957814859946611347294	100464060,37310,4322,2	1860112 8697807576001121804965974447527384795	10046,84160,0332,120,4120,7

Таблица 2.1.1 Структура доходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах

В структуре доходов ПФР значительный удельный вес занимают средства единого социального налога (ЕСН), поступающие из федерального бюджета. По сравнению с 2005 годом удельный вес ЕСН в 2007 году вырос с 28,1% до 32,12%.

Ежегодное увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. В целях решения данной проблемы Геннадий Батанов, глава Пенсионного фонда Российской Федерации , предлагает собираемый сейчас в федеральный бюджет ЕСН по ставке 6% от фонда оплаты труда отменить. Размер отчисляемых в Фонд пенсионных страховых взносов, соответственно, должен быть увеличен с 14 до 20%. Базовую же часть пенсии, на которую сейчас расходуется ЕСН, по мнению Геннадия Батанова, следует признать пособием и финансировать из общих расходов бюджета. Другими словами, Пенсионный фонд предлагает передать ему поступления от ЕСН (368 млрд. рублей в 2007 году), которые сейчас достаются федеральному бюджету [71].

В таблице Таблица 2.1.2 показана динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России в 2005-2007 годах, по которой видно, что рост доходов за 2006 год по сравнению с предыдущим составил 128%, а на 2007 год увеличение составило 151,3%

Таблица 2.1.2 Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда России

в 2005-2007 годах

Наименование дохода	2005	2006		2007
	млн. руб.	млн. руб.	измен.,%	млн. руб.	измен.,%
Всего доходов, в том числеСтраховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР:- на выплату страховой части трудовой пенсии- на выплату накопительной части трудовой пенсииНедоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФРСредства единого социального налога, поступающие из федерального бюджетаДоходы, полученные от размещения временно свободных средств ПФРСубвенции федерального бюджета, передаваемые ПФРПрочие поступления в ПФР	1229783668442583669847731303134598210780191548-	15663997206196210709954957814859946611347294100	127,4108106,4117,444,37140,561,3181,3-	1860112 869780757600112180496597444752738479570	151,3130130132417370201-

Анализ структуры расходов бюджета Пенсионного фонда России показывает, что наибольший удельный вес занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию – более 90 % (Таблица 2.1.3). Среди них преобладают расходы на выплату страховой и базовой частей трудовой пенсии. Удельный вес расходов направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии составил в 2005 году – 51,9% , а на 2007 год составил 53%.

Таблица 2.1.3 Структура расходов бюджета Пенсионного Фонда России в 2005-2007 годах

Наименование расхода	2005		2006		2007
	млн. руб.	уд. вес%	млн. руб.	уд. вес%	млн. руб.	уд. вес%
Всего, в том числеРасходы ПФР по обязательному пенсионному страхованию, из них:-выплата базовой части трудовой пенсии-выплата страховой части трудовой пенсии-выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФВыплата пенсий по государственному пенсионному обеспечениюАдминистративно-управленческие и прочие расходы	11761921060700450 238609 89956375 065	10090,238,351,90,056,43,4	12948361166753485 543680 27493687 804	1009037,552,50,086,83	15005601356954559 343796 445116699 84843 892	10090,437,3530,086,73

Динамика расходов бюджета ПФР отражает стремительную тенденцию к росту его показателей. Так, если расходы в 2005 году составляли 1176192 млн. рублей, то в 2006 году их объем увеличился на 110% (1294836 млн. рублей), а расходы в 2007 году составили 1500560 млн. рублей или 128% к 2005 году (Таблица 2.1.4).

С 2005 года наблюдается нарушение текущей сбалансированности бюджета Фонда по выплатам на базовую и страховую часть трудовой пенсии, когда базовая ставка ЕСН была снижена с 14 до 6% в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Таблица 2.1.4 Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда России в 2005-2007 годах

Наименование расхода	2005	2006		2007
	млн. руб.	млн. руб.	измен.,%	млн. руб.	измен.,%
Всего, в том числеРасходы ПФР по обязательному пенсионному страхованию, из них:-выплата базовой части трудовой пенсии-выплата страховой части трудовой пенсии-выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФВыплата пенсий по государственному пенсионному обеспечениюАдминистративно-управленческие и прочие расходы	11761921060700450 238609 89956375 06540 427	12948361166753485 543680 27493687 80439 343	11011010811116611797	15005601356954559 343796 445116699 84843 892	128128124131207133109

Проблема выплаты досрочных пенсий является актуальной в настоящее время. Надо решить вопрос, связанный с уменьшением финансовой нагрузки на бюджет Пенсионный фонд в связи с выплатой пенсий гражданам, которые досрочно выходят на пенсию в связи с особыми условиями труда - в нефтегазовой, атомной, металлургической промышленности и некоторых иных отраслях.

Во всем мире работодатели, которые используют особые условия труда на рабочих местах, платят дополнительный платеж. У нас этого нет. Поэтому эти расходы покрываются за счет общих средств Пенсионного фонда, что неправильно в корне. Решение этой проблемы сейчас затягивается, хотя она очень актуальна, и ее нужно срочно решать. У нас порядка 500 тысяч человек ежегодно выходят на досрочную пенсию, а всего пенсионеров, получающих досрочную пенсию, около 10 миллионов человек из общего числа пенсионеров в России - 38,5 миллиона. Это большая нагрузка на бюджет Фонда.

Аналогичные тенденции в финансовой обеспеченности обязательного пенсионного страхования прослеживается и по данным Отделения Пенсионного фонда России по Республике Татарстан. На рисунке 2.1.1 представлена структура доходов его бюджета, в 2008 году, которая показывает, что доходы на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии составляет 46,8 %. Наибольшую часть доходов составляют средства федерального бюджета – 53% от всех доходов.

Рис. 2.1.1. Структура доходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2008 году

Структура расходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда России по Республике Татарстан показана на рисунке 2.1.2.

Рис. 2.1.2. Структура расходной части бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в 2008 году

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2008 году составят 20939,4 млн. рублей (45,18%); на выплату базовой части трудовой пенсии – 16457,7 млн. рублей (35,51%).

Из рисунка 2.1.3 видно, что обеспеченность собственными средствами на выплату пенсий по Отделению Пенсионного фонда России по Республике Татарстан составила в 2008 году 75 % (в 2007 году – 67%), на выплату базовой части – 53% (в 2007 году – 51,9%). Обеспеченность собственными средствами на выплату страховой части трудовой пенсии составила 91% (в 2007 году-91,7%) страховых взносов.

Начиная с 2005 года прослеживается динамика в сторону уменьшения обеспеченности собственными средствами по выплате пенсий. Так, до 2007 года по выплате страховой части трудовой пенсии был профицит, но, начиная с 2007 года, наблюдается дефицит в размере 9%. Дефицит по выплате базовой части трудовой пенсии в среднем держится на прежнем уровне и составляет 47%.

Рис. 2.1.3. Динамика обеспеченности собственными средствами на выплату пенсий в Республике Татарстан

Проведенный анализ деятельности Пенсионного фонда по организации и финансированию обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом Российской Федерации показал, что большая часть обязательств Фонда по обязательному пенсионному страхованию финансируется за счет средств федерального бюджета, что говорит о большой зависимости бюджета Пенсионного фонда от федерального бюджета, а это свидетельствует о том, что пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов.

2.2 Организация государственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом России