Проблемы разработки и реализации финансовой политики муниципального образования на примере г.Пенза (стр. 6 из 9)

Таблица 2.5.2

Показатели качества исполнения расходов и доходов бюджета города Пензы, тыс.руб.

Наименование показателя	Период, за который представляется значение показателя
	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Доходы бюджета муниципального образования	2379089	3251167	3975370,3	2284815,8
Объем доходов бюджета муниципального образования за исключением безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	1671945	2033118	2294174,4	1344194,4
Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней	707144	1218048,9	1681195,9	940621,4
Поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	0	0	0	0
Расходы бюджета муниципального образования	2410513	3290535,9	3913237,4	2288184,1
Расходы бюджета муниципального образования на коммунальные услуги	129197	138060,3	155862,4	101234,8
Объем кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате труда	14298 (текущая)	6733 (текущая)	0	25958 (текущая)
Объем кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате коммунальных услуг	24043	11005	8772 (текущая)	5120 (текущая)
Разница между объемом предоставленных и возвращенных бюджетных кредитов юридическим лицам	-	-	-4091,0	-5496,3
Разница между объемом предоставленных и исполненных гарантий муниципального образования	79354	52343	0	0
Расходы на обслуживание муниципального долга	11729	10881,8	7211,8	1015,6
Объем муниципального долга	206733	157842	58000	95000
Объем просроченных долговых обязательств муниципального образования (ценные бумаги, включая агрооблигации, банковские кредиты, неисполненные обязательства по гарантиям/ поручительствам и другие обязательства)	0	0	0	0
Объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед федеральным бюджетом по займам предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по займам и поручительствам	0	0	0	0

На рис.2.5.1 представлены результаты сводной оценки платежеспособности бюджета и качества управления муниципальными финансами города Пензы, проводимой Министерством финансов Пензенской области.

Рис. 2.5.1 Оценка платежеспособности бюджета и качества управления муниципальными финансами города Пензы

Анализ исходной ситуации позволяет выделить следующие проблемные моменты, обосновывающие необходимость проведения мероприятий реформирования в рамках рассматриваемого блока:

· отсутствие оперативного контроля показателей, отражающих достижение поставленных стратегических и тактических целей в области финансовой политики города Пензы;

· отсутствие формализованной методики проведения оценки платежеспособности муниципального образования «город Пенза» и качества управления муниципальными финансами;

· отсутствие систематически проводимых мероприятий администрацией города Пензы по повышению качества управления муниципальными финансами.

Алгоритмическая (пошаговая) схема

реализации мероприятий и закрепления результатов в рамках проекта «Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципального образования»

Внутренняя логическая взаимосвязь мероприятий в рамках проекта «Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципального образования»

1 шаг. Первоочередным мероприятием в рамках рассматриваемого проекта будет проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами города Пензы. Оценку планируется провести за три последних отчетных года и текущий финансовый год на основе Методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области, утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2005 г. № 1075-пП.

Результат реализации мероприятия:

Аналитическая записка с детально проведенным анализом динамики сводной оценки показателей платежеспособности и качества управления муниципальными финансами и описанием причин изменения значений отдельных показателей качества управления.

2 шаг. Следующим шагом станет разработка и утверждение методики оценки платежеспособности и качества управления муниципальными финансами муниципального образования «город Пенза». Методика должна определить порядок проведения оценки и перечень показателей, позволяющих проводить мониторинг соблюдения требований Бюджетного законодательства РФ, и взаимо увязать показатели качества управления муниципальными финансами, утвержденные:

· Указом Президента РФ от 28.06.2007 г. №825 «Об оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

· Приказом Министерства финансов РФ от 02.08.2004 г. №223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в ред. Приказа Минфина РФ от 18.08 2005 г. №211);

· Постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2005 г. № 1075-пП «Об утверждении положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области и методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области»;

· ведомственными целевыми и муниципальными долгосрочными целевыми программами города Пензы.

Результат реализации мероприятия:

Муниципальный правовой акт, утверждающий Методику оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального образования «город Пенза» и порядок ее применения.

Порядок применения методики должен:

· определить сроки проведения оценки, ответственных исполнителей и формы предоставления результатов проведенной оценки;

· разделить процедуры мониторинга в зависимости от периодичности их проведения на оперативный (ежемесячно) и расширенный (ежегодно).

3.2 Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области (2008-2010 годы)

Программа совершенствования управления финансово-бюджетным комплексом в Пензенской области (2008–2010 годы), разработанная во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу Российской Федерации, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами Пензенской области.

Финансово-бюджетный комплекс Пензенской области – совокупность государственных и муниципальных финансов, объединяющих Министерство финансов Пензенской области, финансовые органы муниципальных районов (городских округов), поселения, распорядителей и получателей средств бюджетов Пензенской области.

1.1. Цели и задачи Программы

В связи с тем, что в 2007 году значительно изменились Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательство, регулирующее и регламентирующее деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, положения о бюджетном учете и отчетности, приоритетной задачей становится совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом в новых условиях.

Кроме того, совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области обусловлено требованиями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года «О бюджетной политике в 2008–2010 годах».