Органы местного самоуправления представляют в Правительство Ставропольского края прогнозируемые доходы по всем бюджетным источникам, контрольные расчеты и обоснования расходов своих бюджетов, свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей.
Правительство Ставропольского края в двухнедельный срок рассматривает предложения органов местного самоуправления и по результатам рассмотрения составляет протокол.
Таблица 1 – Анализ исполнения консолидированного бюджета по статьям доходов и расходов за 2005-2007г.
| 2005 | 2006 | 2007 | |
| Доходы | 28998.7 | 35720.2 | 47466.8 |
| в том числе: | |||
| Налог на прибыль организаций | 3816.7 | 6343.6 | 7080.2 |
| Налог на доходы физических лиц | 6130.3 | 7874.9 | 10537.7 |
| Акцизы | 1385.9 | 1629.2 | 1699.2 |
| Налоги на совокупный доход | 876.1 | 1283.1 | 1687.8 |
| Налоги на имущество | 2844.9 | 3351.6 | 4461.3 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 106.6 | 152.5 | 158.3 |
| Государственная пошлина | 260.1 | 146.5 | 177.6 |
| Доходы от использования имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности | 1135.0 | 1296.8 | 1598.7 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 55.9 | 78.2 | 97.9 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 212.7 | 117.1 | 244.1 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 111.7 | 141.7 | 197.2 |
| Безвозмездные поступления | 10359.9 | 10853.2 | 15769.1 |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 1684.3 | 2451.4 | 3491.0 |
| Расходы | 29288.4 | 34482.4 | 45838.1 |
| из них на: | |||
| Общегосударственные вопросы | 2324.4 | 3126.6 | 4041.1 |
| Национальную безопасность и правоохранительную деятельность | 1651.6 | 2160.6 | 2483.0 |
| Национальную экономику | 5397.5 | 5232.4 | 6790.7 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 3909.9 | 2830.9 | 3.7 |
| Социально-культурные мероприятия | 15885.7 | 20875.3 | 4535.0 |
Консолидированный бюджет края в 2005 году (по данным Министерства финансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 29,0 млрд. руб., по расходам - 29,3 млрд. руб., т.е. с дефицитом в 289,7 млн. руб. (в 2004 году – с дефицитом в 171,8 млн. руб). По сравнению с 2004 годом доходы бюджета увеличились на 27,6%, а расходы - на 27,9%.
В 2006 году консолидированный бюджет края (по данным Министерства финансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 35,7 млрд. руб., по расходам - 34,5 млрд. руб., т.е. с профицитом в 1,2 млрд. руб. (в 2005 году – с дефицитом в 0,3 млрд. руб.). По сравнению с 2005 годом доходы бюджета увеличились на 23,2%, а расходы - на 17,7%.
Консолидированный бюджет края в 2007 году (по данным Министерства финансов Ставропольского края) исполнен по доходам в сумме 47,4 млрд. руб., по расходам - 45,8 млрд. руб., т.е. с профицитом в 1,6 млрд. руб. (в 2006 году – с профицитом в 1,2 млрд. руб). По сравнению с 2006 годом доходы и расходы бюджета увеличились на 32,9%.
Для наиболее точного анализа необходимо построить диаграмму, которая наглядно может показать разницу между доходами и расходами бюджета Ставропольского края
Из рисунка 1 видно что еще в 2005г. расходы края превышали доходы. К 2007г доходы превышают на 1628,7 мил. руб.
Поступления налогов и других доходов в бюджеты всех уровней (по данным Управления федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю) в 2007 году составили 38,4 млрд. руб. и превысили уровень 2006 года на 18,0%. В консолидированный бюджет края поступило 24,7 млрд. руб., или на 23,4% больше, чем за 2006 год, из них в доходы местных бюджетов – 8,3 млрд. руб., или почти в 1,5 раза больше.
Данные о поступлениях в бюджетную систему налогов и сборов по видам с 2005г. по 2007г. приводятся ниже:
Таблица 2 - Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края (2005-2007гг., млн. руб.).
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 |
| Всего налоговые доходы, млн. руб. | 15 405,7 | 19993,9 | 24674,3 |
| Налог на прибыль | 3807,2 | 6343,6 | 7080,2 |
| Налог на доходы физических лиц | 6134,6 | 7874,9 | 10537,7 |
| акцизы | 1388,5 | 956,9 | 611,6 |
| Налог на совокупный доход | 879,4 | 1283,1 | 1687,8 |
| Налоги на имущество | 2068,3 | 3351,6 | 4461,3 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 679,9 | 152,5 | 158,3 |
| Прочие налоги, пошлины, сборы | 447,8 | 31,3 | 137,4 |
В структуре платежей, поступивших в доходы местных бюджетов 64,2% составляют налоги на доходы физических лиц, 15,2% - налоги на совокупный доход, 18,4% - налоги на имущество.
В 2007 году в бюджеты всех уровней поступило федеральных налогов и сборов 32,0 млрд. руб. (83,3% от общей суммы налоговых доходов), региональных – 3,5 млрд. руб. (9,1%), местных – 1,0 млрд. руб. (2,6%), налогов со специальным налоговым режимом – 1,9 млрд. руб. (5,0%). Более половины налоговых доходов (52,9%) поступило от организаций обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, транспорта и связи, предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.
Из общего объема поступивших в 2005 году налогов, 84,3% приходится на федеральные (налоги на прибыль, добавленную стоимость, доходы физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами и др.), 11,6% - региональные и местные налоги, 4,1% - налоги со специальным налоговым режимом. Добывающие и обрабатывающие производства обеспечили 23,6% налоговых поступлений, оптовая и розничная торговля – 16,8%, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 11,5%, транспорт и связь – 13,3%.
Из общего объема поступивших в 2006 году налогов 85,0% приходится на федеральные (налоги на прибыль, добавленную стоимость, доходы физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами и др.), 10,4% - региональные и местные налоги, 4,6% - налоги со специальным налоговым режимом. Добывающие и обрабатывающие производства обеспечили 25,8% налоговых поступлений, оптовая и розничная торговля – 13,3%, предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 11,4%, транспорт и связь – 14,2%.
Таблица 3 – Налоговые платежи в разрезе видов экономической деятельности 2005-2007гг. (млн. руб.).
| 2005г. | 2006 | 2007 | |
| В с е г о | 24415,5 | 32555,6 | 38403,3 |
| Сельское хозяйство | 843,8 | 1101,1 | 1645,3 |
| Добыча полезных ископаемых | 2249,3 | 3952,2 | 690,3 |
| Обрабатывающие производства | 3541,6 | 4305,8 | 5714,7 |
| производство пищевых продуктов | 1103,4 | 1491,4 | 1757,9 |
| химическое производство | 1077,2 | 1000,4 | 695,5 |
| производство машин и оборудования | 178,6 | 207,5 | 647,2 |
| производство электрооборудования | 358,1 | 411,8 | 752,7 |
| Производство и распределение воды электроэнергии газа, тепловой энергии, | 2814,7 | 3642,9 | 4475,9 |
| в том числе: | |||
| производство и распределение электроэнергии | 1810,9 | 2299,1 | 3071,9 |
| распределение газа | 278,7 | 295,6 | 760,6 |
| Строительство | 1230,9 | 1730,1 | 2642,1 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт авто транспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования | 4091,5 | 4247,4 | 5390,9 |
| Гостиницы и рестораны | 113,9 | 136,0 | 176,3 |
| Транспорт | 2325,3 | 3376,0 | 3636,0 |
| Связь | 915,3 | 1190,7 | 1079,2 |
| Финансовая деятельность | 665,8 | 1159,8 | 1703,2 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 1647,7 | 2472,8 | 2560,7 |
Продолжение таблицы.
| Государственное управление | 914,4 | 1270,1 | 1648,8 |
| Образование | 517,0 | 780,9 | 1309,5 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 758,9 | 1162,9 | 1721,7 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 329,5 | 518,3 | 628,4 |
Правительство Ставропольского края заключает соглашения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народного хозяйства, имеющими различные организационно-правовые формы, о совместных и целевых расходах в период формирования бюджета органами местного самоуправления.
Взаимодействие Правительства Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований в административных районах Ставропольского края при формировании контрольных цифр проекта консолидированного бюджета осуществляется через территориальные (районные) государственные администрации, кроме органов местного самоуправления муниципальных образований городов краевого значения, в порядке, устанавливаемом Губернатором Ставропольского края.
Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции, а также заемные средства.
Источники доходной части бюджета соответствующего уровня определяются на основании налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета Правительство Ставропольского края, исполнительный орган местного самоуправления могут получать процентные и беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению соответственно Государственной Думы Ставропольского края, представительного органа местного самоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующий территории.