В настоящее время актуальной темой исследования является совершенствование бюджетного процесса. Улучшение формирования и исполнения средств местных бюджетов помогло бы улучшению бюджетной системы в целом, так как местные бюджеты являются важной составляющей государственного бюджета. Бюджет – необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредствам бюджета образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.
Объектом дипломной работы выступает бюджет Ставропольского края.
Предметом является система развития межбюджетных отношений.
Цель данной работы заключается в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения ряда источников, рассмотреть проблемы формирования бюджета и развитие межбюджетных отношений.
Исходя из поставленной цели, при выполнении работы можно выделить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы формирования бюджета и межбюджетных отношений;
- проанализировать бюджета и межбюджетные отношения в Ставропольском крае;
- разработать пути преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений.
Проведенный в рамках дипломной работы библиографический анализ, позволил выявить степень разработанности данной проблемы. Важное место в формировании и развитии бюджета и бюджетной системы занимают работы Година А.М. "Бюджет и бюджетная система Российской Федерации", Поляка В.М. "Бюджетная система России", Хурсевича С.Н. "Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит", Романовского М.В. "Бюджетная система Российской Федерации".
Анализ опубликованных работ свидетельствует о том, что проблема формирования и исполнения местного бюджета получила отражение в большом количестве научных трудов. Их основу составляют фундаментальные работы в области бюджетной системы.
При выполнении дипломной работы были использованы следующие методы экономических исследований: экономико-статистический, экономико-математического моделирования, аналитических группировок, сравнительный, графический метод, контент-анализ.
Все выше изложенное предопределило структуру работы, которая включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
Во "ВВЕДЕНИИ" раскрывается актуальность исследования, цели, задачи, структура работы.
В первой главе "Теоретические основы формирования бюджета и межбюджетных отношений" раскрыты сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы, описаны теоретические основы формирования межбюджетных отношений, принципы формирования консолидированного бюджета
Во второй главе "Анализ бюджета и межбюджетных отношений в ставропольском крае" дан анализ консолидированного бюджета Ставропольского края, и рассмотрено планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы в Ставропольском крае.
В третьей главе "Пути преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений" предложено совершенствование системы межбюджетных отношений, пути укрепления финансовой самостоятельности субъектов РФ, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
В "Заключении" подведены основные итоги исследования, сформулированы выводы автора по исследуемой проблеме.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (26).
Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики (32).
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет - категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов (53).
Бюджет выполняет следующие задачи:
• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления (48).
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками (42).
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы (34).
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни - косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов (38).