Эти два источника составляют в целом 70% налогового дохода субъектов РФ. Но в ноябре налог на прибыль упал до 38% от уровня прошлого года что, естественно, резко сокращает возможности по выполнению бюджетом своих обязательств.
По следующему году пока еще нет официального прогноза социально-экономического развития, есть только предварительный прогноз, который обсуждается в Минэкономразвития и в Минфине. Но Минфин прогнозирует снижение поступлений по налогу на прибыль в среднем по регионам - на 25-30% к уровню текущего года. Регионы, которые связаны с крупными налогоплательщиками (металлургический комбинат, угледобывающее предприятие, автопроизводители), столкнутся, конечно, с большими трудностями. По налогу на прибыль ожидается сокращение доходов в среднем на 25-30% к уровню текущего года с учетом уже ноября-декабря. А по налогу на доходы физических лиц - 5-10%.
По предварительному прогнозу, уровень налоговых доходов в субъектах РФ в среднем сократится в следующем году на 700-800 млрд. руб. При общем объеме бюджета в 6 трлн. руб. это означает сокращение адресной инвестиционной программы, которая составляет 1,5 трлн. руб., необходимость больше чем на половину заморозить все стройки субъектов РФ.
В последние годы значительно вырос объем социальных обязательств. Больше, чем в 1,5 раза повысили в реальном выражении заработную плату работников бюджетной сферы. Увеличились социальные выплаты гражданам. Когда растут налоговые доходы, это не чувствуется. Доля заработной платы по отношению к доходам снижалась. Пять лет назад доля заработной платы к доходам составляла где-то 33—35%. К октябрю этого года было 27-28%. Сейчас ситуация изменилась. Доля текущих расходов, связанных с первоочередными выплатами, повысится. Маневренность бюджета сократится очень резко.[19]
Поэтому сейчас нужно определить, какие меры необходимо принять на уровне регионов и на уровне Российской Федерации, федерального Правительства, пересмотреть параметры бюджетов 2009 г. К сожалению, пока еще не все ясно понимают ситуацию, которая ожидается в будущем. Кто-то по-прежнему планирует рост доходов на 25-30%, кто-то планирует большие заимствования для финансирования дефицита бюджета. Все это, конечно, уже не актуально.
В связи с кризисной ситуацией Минфин России предлагает создать своего рода страховой механизм на 2009 г. Тем, кто уже принял бюджеты, нужно будет их пересматривать и не доводить лимиты бюджетных обязательств по отдельным непервоочередным расходам до главных распорядителей бюджетных средств. Также, кстати, будет поступать Минфин на федеральном уровне. Решено сократить на 15% объемы финансирования федеральных целевых программ и тех расходов, которые не относятся к публичным обязательствам. То есть, несмотря на то, что созданы резервные механизмы, резервный фонд, фонд национального благосостояния, очевидно, что, если не ужиматься, можно очень быстро использовать все запасы, которые были созданы в Российской Федерации. А в субъектах РФ таких запасов, как правило, нет. Поэтому предлагается в 2009 г. определить четко первоочередные расходы - социальные расходы, заработная плата, коммунальные расходы, расходы по обслуживанию долга. И не доводить лимиты других бюджетных обязательств, хотя бы первый квартал, чтобы посмотреть, какой будет ситуация в течение года.[20]
Конечно, самый сложный период - это первые три месяца 2009 г. К концу первого квартала будет уже примерно ясна картина, какие планы реализовать за счет бюджетов регионов удастся, а от чего придется отказаться. Поэтому самое главное, не принимать избыточных расходных обязательств с тем, чтобы не были заключены госконтракты, которые не будут исполнены с последствиями соответственно и для исполнителя этих контрактов, и для бюджетов субъектов РФ. Потому что все иски судебные, естественно, придут в финансовые органы. И придется по заключенным, но не исполненным контрактам нести все финансовые последствия. Поэтому и предлагаются страховые механизмы.
Субъекты РФ несут ответственность за сбалансированность местных бюджетов, поэтому нужно провести аналогичную работу по анализу и, если это необходимо, помощи органам местного самоуправления по составлению своего бюджета. Там ситуация значительно менее понятна, поскольку, несмотря на то, что основной источник доходов — налог на доходы физических лиц, но, тем не менее, муниципалитеты привыкли планировать свои бюджеты с большими дефицитами, зная, что в последние годы источниками финансирования этих дефицитов, как правило, становятся не кредиты банков, которые предусматриваются, а дополнительные доходы. Поскольку дополнительных доходов в 2009 г. ожидать не приходится, нужно будет жестко ограничить расходы, оставив только наиболее важные обязательства.
Сейчас наблюдаются попытки возобновления в расчетах между предприятиями бартерных схем. В период кризиса 1998 г. это уже было. Сегодня во всех субъектах РФ созданы антикризисные штабы, чтобы рассматривать случаи такого рода расчетов, разбираться с предприятиями, которые переходят на не денежную форму расчетов. Может быть, следует создавать при банках в регионах расчетные центры для того, чтобы не допустить нарастание неденежных расчетов, которые, в конечном счете, влияют на поступление доходов в бюджеты и снижают прозрачность всей финансовой системы. Минфин также рекомендует осуществлять мониторинг ситуации с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы. Это касается как предприятий региональных, так и муниципальных.
Основной задачей 2009 г. является недопущение кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам, особенно по заработной плате и по социальным выплатам.
Много внимания следует уделять поддержке предприятий и на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ. Сейчас Бюджетный кодекс не предусматривает возможность предоставления такого рода кредитов. Пока лишь вносятся поправки в БК для того, чтобы разрешить регионам давать кредиты предприятиям, осуществляющим завоз продуктов в районы Крайнего Севера.
Если регионы видят необходимость поддерживать предприятие, можно просто выделять ему субсидию, это возможно по Бюджетному кодексу. Можно субсидировать процентные ставки по кредитам, это тоже - инструмент, или давать государственную гарантию по кредитам, которые предприятие может взять в банках. На федеральном уровне приняли решение об увеличении гарантии по кредитам коммерческих банков для стратегических предприятий, в первую очередь, предприятий оборонно-промышленного комплекса. На эти предприятия предусмотрено предоставление гарантий в размере 100 млрд. руб.
В настоящее время прорабатывается вопрос увеличения срока кредитования Центральным банком коммерческих банков хотя бы до года. Это улучшит возможности предприятий с получением необходимых оборотных средств. А именно на эти цели предприятиям сейчас больше всего нужны кредиты.
Какие меры предусматриваются на федеральном уровне? В первую очередь, увеличивается, так называемый, резервный фонд для субъектов РФ. Общий объем получится пока 25 млрд. руб.
Основной упор будет делаться на использовании бюджетных кредитов субъектами РФ. Такими кредитами может воспользоваться любой субъект РФ, если возникает срочная потребность у субъектов РФ в закрытии своих кассовых разрывов. Готовятся изменения в Бюджетный кодекс с тем, чтобы выдавать эти кредиты на срок до 3 лет. Такая новация в период кризиса будет действенной и востребованной.
Министерство финансов выступило с предложением снизить требования к субъектам РФ при выделении субсидий из федерального бюджета на финансирование полномочий субъектов Российской Федерации. Правительством РФ принято решение об изменении с 2009 г. порядка распределения субсидий из федерального бюджета.[21] В частности предусмотрено, что перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований устанавливается сроком не менее чем на 3 года без последующих корректировок; при распределении субсидий учитывается совокупность параметров — целевое назначение, эффективность использования, критерии отбора субъектов, методика распределения субсидий между регионами, методика расчета уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета, сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий т.д.
Минфин начал осуществлять еженедельный мониторинг хода исполнения бюджетов субъектов РФ. Уже виден целый ряд проблемных регионов.[22] Это — те регионы, связанные с крупными налогоплательщиками, которые не создали резервных фондов или стабилизационных фондов по аналогии с федеральным бюджетом, хотя такие рекомендации им давали. Так что, в 2009г. основу нормального прохождения следующего года надо закладывать при принятии соответствующих бюджетов на следующий год. Если бюджет будет принят плохой, то будут проблемы. Если будут приняты реальные бюджеты, центр готов помогать из федерального бюджета, подставлять, что называется, оперативно плечо, если необходимо, изыскивать финансовые ресурсы. И, тем самым обеспечивать выполнение в полном объеме бюджетных обязательств.
Заключение
Поставленная во введении цель работы достигнута: рассмотрен бюджет региона, его задачи, функции, роль в социально-экономическом развитии региона, структура доходной и расходной частей, а также проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона в условиях кризиса.