Министерство образования и науки Республики Казахстан
Северо-Казахстанский государственный университет
Экономический факультет
Кафедра «Финансы и кредит»
Курсовая работа
Тема: «Развитие казначейской системы Республики Казахстан»
г. Петропавловск 2003г.
Содержание
Введение
Глава I Возникновение и становление бюджетной и казначейской системы
Глава II Анализ состава и сменяемости кадров территориальных органов Комитета казначейства по состоянию на 1 января 2003 года
Глава III Реформы казначейства Казахстана
3.1. Поддержка казначейских реформ на высоком уровне
3.2. Четкие задачи реформ и последовательная стратегия их реализации
3.3. График внедрения Системы информационного управления государственными финансами
Заключение
Список использованной литературы
Введение
За 11 лет независимости Казахстана бюджетная система страны прошла огромный путь становления и развития.
Важным этапом формирования системы государственных финансов республики стал выход в свет первого Закона «О бюджетной системе», который был принят 17 декабря 1991 года, на следующий день после принятия Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан».Этот Закон определил основные принципы формирования бюджетов страны, взаимоотношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другим платежам и бюджетным ассигнованиям.
Основным принципом этого закона являлась самостоятельность частей бюджетной системы государства: республиканского и местных бюджетов. К местным относились: областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты. Принцип единства бюджетов разных уровней этим Законом еще не был установлен. Структура бюджета состояла из доходной и расходной части бюджетов, кроме того, этот закон допускал составление дополнительного бюджета, который рассматривается и утверждается аналогично бюджету на очередной год.
Принятие в 1995 году новой редакции Конституции Республики Казахстан и изменения экономической и политической ситуации,переход к рыночнойэкономике, принятие Налогового Кодекса, создание органов Казначейства, обусловили подготовку и принятие второго Закона от 24 декабря 1996 года «О бюджетной системе».
Период 1993-1997 годов был основным этапом становления новых экономических отношений. Проведение экономических реформ в республике требовало реформирования и бюджетной системы. Это было начато с разработки и внедрения новой бюджетной классификации. Методологические основы старой бюджетной классификации были разработаны несколько десятилетий назад. С начала проведения экономических реформ в республике произошли существенные изменения в налоговом законодательстве, в структуре органов исполнительной власти, которые необходимо было учесть в процессе разработки и исполнения республиканского и местных бюджетов.
В 1997 году была разработана и внедрена новая бюджетная классификация доходов и расходов Республики Казахстан, обеспечивающая прозрачность исполнения бюджета на основе требований международных стандартов, позволяющая взаимоувязать расходы бюджетов всех уровней с выполнением программных задач государства. Для ее разработки была использована методика Международного валютного фонда.
В 1998 году в результате проведенного Министерством финансов Республики Казахстан функционального анализа государственного сектора, произошла оптимизация организаций, финансируемых из бюджета.
Произведено основное разграничение направлений расходования бюджетных средств между республиканским и местным бюджетами.
Глава I Возникновение и становление бюджетной и казначейской системы
Впервые слово «казначей» можно встретить в 15 веке в «штатном расписании Казенного приказа, учреждения, которое в период от Иоанна 3-го до царствования Петра Великого, заведовало Царским Казначейством. Там хранилось: золото, серебро, посуда, бархат, шелк и другие драгоценности.
Высшим финансово-контрольным учреждением тогда был Счетный приказ, образованный, по всей вероятности, во времена царствования Алексея Михайловича. Обязанностью приказа было ведать «всего Московского государства ведать приходом, расходом и остатком по книгам за многие годы». Этот счетный приказ служил некоторым прообразом современного казначейства.
Царствование Петра великого произвело полный переворот в системе местного управления. Указом от 18 декабря 1708 года все государство было разделено на восемь губерний. Во главе каждой из них были поставлены губернаторы, которым, в числе прочего, вверено было и финансовое управление. В 1775 году была учреждена должность уездного казначея. К обязанностям последнего относились прием и хранение всех казенных доходов своего уезда.
С учреждением в 1821 году Департамента государственного казначейства все казначеи с их функциями были переданы в ведение этого Департамента. В 1822 году в Санкт-Петербурге было учреждено Главное казначейство. В 1864 году в порядке эксперимента было введено единство кассы сначала в 12 губерниях, а в 1866 году повсеместно. В 1872 году была издана единая для всех казначейств Империи инструкция, содержащая правила: о порядке приема казначействами разного рода монет и кредитных бумаг и пересылки сумм казначействами, о выплате пенсий и пособий и т.д. В губернских казначействах сосредотачивались получаемые из уездных казначейств доходы для передачи их государственный банк на текущий счет Департамента государственного казначейства.
В 1890 году произошло значительное возрастание штатов и изменение структуры казначейства. В 1899 году казначейства начали распределять между казной и земством в известном процентном отношении суммы, поступающие в уплату поземельных сборов.
В дополнение ко всему, на казначейства с 1897 года были возложены некоторые банковские операции.
К 1900 году насчитывалось 728 казначейств. Казначейство России исполняло бюджет до 28 октября 1917 года, пока не был упразднен Департамент Государственного Казначейства.
Комитет казначейства, являясь органом обеспечивающим исполнение республиканского бюджета и расчетно-кассовых обслуживании местногобюджета, обслуживает 2477 организаций республиканского подчинения, 9000- местного, и 1200 государственных предприятий, для которых в системе открыто около 20 тыс. счетов, в том числе бюджетные, текущие, депозитные, текущие счета спонсорской и благотворительной помощи, а так же валютные счета.
Деятельность Казначейства ориентированна на обеспечение качественного исполнения бюджета, формирование достоверной отчетности о доходах и расходах бюджета в рамках действующего законодательства.
За 2002 год через систему Казначейства было проведено около 8 млн. платежных документов, из них 4 млн. 200 тыс. по доходным операциям и 3 млн. 900 тыс. по расходным.
Государственное учреждение - это организация, по обязательствам которой несет ответственность государство. Вместе с тем возникла ситуация, когда сотни руководителей бюджетных организаций без общей координации подписывали финансовые документы, в результате чего обязательства государства неимоверно и бесконтрольно расширялись. Значит, надо было ввести систему, когда каждый договор, подписываемый государственным учреждением, должен был быть зарегистрирован в Казначействе.
Принятие нереального бюджета было основной проблемой тех лет. По сути, нереальный бюджет - это основа порождения кредиторской задолженности, которая провоцирует, в свою очередь, цепь неплатежей, а их объемы были огромными.
Кроме того, существовала проблема, так называемых, специальных счетов. Государственные организации в этом случае выступали одновременно как коммерческие структуры, конкурируя с частным сектором, при огромных базовых преимуществах. При наличии спецсчетов размывался вопрос эффективного планирования: при утверждении одной суммы, на практике, за счет специальных счетов, государственные органы получали дополнительные доходы и, таким образом, были ориентированы на коммерческую деятельность, а не на выполнение своих основных функций.
Опорными моментами проводимых реформ были определение статуса государственных учреждений, четкое разделение бюджетной сферы и конкурентного сектора, ликвидация специальных счетов, обязательная регистрация всех договоров в Казначействе - в противном случае кредиторская задолженность учреждения не должна была признаваться обязательством государства.
Также были ликвидированы все существовавшие внебюджетные фонды.
В этот период встал вопрос о значительной дифференциации административных расходов в министерствах, ведомствах и регионах.
Считалось, что административные расходы на каждый государственный орган не должны зависеть от «пробивной» силы того или иного руководителя, а должна быть разработана четкая методика: численность, умноженная на норматив. В противном случае, из года в год растет доля административных расходов в составе государственного бюджета.
В наследство от бывшего СССР Казахстану достались многочисленные льготы, огромная категория льготополучателей. Все это было регламентировано более чем в 30 законодательных актах, которые очень трудно понять рядовому человеку, в них разбирались только отдельные специалисты.
Кроме того, льготы не были адресными, и все это создавало трудности при бюджетном планировании. Поскольку социальный блок занимал в расходах государственного бюджета значительную часть, предстояло упорядочить бюджетный процесс.
Все эти проблемы решались путем проведения глубокого анализа бюджетного процесса, разработки методологической базы планирования, изменения нормативных актов.