Законом №63-ФЗ ст. 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции. Прежде она называлась «Формы расходов бюджетов» и в ней были указаны формы предоставления бюджетных средств, среди которых были поименованы и бюджетные ассигнования. Сейчас эта статья называется «Бюджетные ассигнования». В ней дан перечень услуг и расходов, на оплату стоимости которых выделяются бюджетные ассигнования.
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
– оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
– социальное обеспечение населения;
– предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
– предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
– предоставление межбюджетных трансфертов;
– предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
– обслуживание государственного (муниципального) долга;
– исполнение судебных актов по искам к Республике Татарстан, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти Республики Татарстан (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов [3].
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Татарстан и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Кабинета Министров Республики Татарстан, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями Главного распорядителя бюджетными средствами соответствующих бюджетов (ст. 20 (1) БК РТ).
Под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом, осуществляется согласно ст. 21 БК РТ.
В расходной части бюджета Республики Татарстан предусматривается создание резервного фонда Кабинета Министров и резервного фонда Президента РТ (ст. 22 БК РТ).
Размер резервного фонда Кабинета Министров устанавливается законом Республики Татарстан о бюджете Республики на очередной финансовый год и плановый период и не может превышать 3% утвержденного указанным законом общего объема расходов. Средства резервного фонда Кабинета Министров РТ направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Бюджетные ассигнования резервного фонда Кабинета Министров РТ, предусмотренные в составе бюджета Республики Татарстан, используются по решению Кабинета Министров РТ. Порядок, использования бюджетных ассигнований резервного фонда Кабинета Министров РТ, предусмотренных в составе бюджета Республики Татарстан, устанавливается Кабинетом Министров РТ.
Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Кабинета Министров РТ прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении бюджета.
В тоже время, в расходной части бюджета Республики Татарстан запрещается создание резервного фонда Государственного Совета и депутатов Государственного Совета[3].
1.2 Исполнение бюджета Республики Татарстан
Исполнение бюджета Республики Татарстан обеспечивается Кабинетом Министров РТ.
Организация исполнения бюджета Республики Татарстан возлагается соответственно на Министерство финансов Республики Татарстан. Исполнение бюджета Республики Татарстан организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет Республики Татарстан исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Исполнение бюджета Республики Татарстан по доходам предусматривает:
– зачисление на единый счет бюджета Республики Татарстан доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджет в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации;
– возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
– зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
– уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджет Республики Татарстан;
– перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единого счета бюджета Республики Татарстан в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета устанавливается Министерством финансов Республики Татарстан, утверждение сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан и внесение изменений в нее осуществляется министром финансов Республики Татарстан.
В случае принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете Республики Татарстан министр финансов РТ утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Республики.
В ходе исполнения республиканского бюджета показатели сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан могут быть изменены в соответствии с решениями министра финансов РТ без внесения изменений в закон Республики Татарстан о бюджете республики:
– в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств – с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на их исполнение в текущем финансовом году;
– в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти Республики Татарстан за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета республики, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями средств бюджета Республики Татарстан на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджета, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств бюджета, установленных законом о бюджете Республики Татарстан, – в пределах объема бюджетных ассигнований;
– в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом – в пределах предусмотренных законом о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю средств бюджета на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг и общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;
– в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг – в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств Республики Татарстан в текущем финансовом году на оказание государственных услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%;
– в случае проведения реструктуризации государственного долга Республики Татарстан в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Бюджетным Кодексом Республики Татарстан;
– в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
При изменении показателей сводной бюджетной росписи бюджета по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о бюджете Республики Татарстан не допускается.