определение основных направлений использования средств Фонда на мероприятия, предусмотренные Программой на каждый год по основным разделам (строительство, капитальная реконструкция и капитальный ремонт, текущий ремонт школ, оснащение их учебным и лабораторным оборудованием, компьютерной техникой и мебелью) в увязке с источниками доходов;
обеспечение строго целевого (по направлениям) и эффективного использования средств Фонда.
Одной из привлекательных сторон принятых Правительственных решений является то обстоятельство, что предприятия и организации, которые направят свои средства для финансирования Программы будут освобождены от налога на доходы (прибыль). Внесенные средства в Фонд будут целевым назначением направлены на укрепление материально-технической базы или капитальной реконструкции и ремонта той или иной школы.
Также вышеуказанным постановлением Кабинета Министров разрешено использовать средства фонда развития бюджетной организации, созданного общеобразовательными школами[6], на указанные мероприятия.
В то же время следует подчеркнуть, что одним из важнейших предоставленных налоговых льгот на развитие школ является освобождение до 1 января 2010 года школ получающих дополнительные доходы от всех видов взимаемых налогов и сборов, и высвобождающиеся средства могут быть направлены на укрепление материально-технической базы и на материальное стимулирование работников школы.
Указанные налоговые льготы предусматривают повышение активности руководителей и коллективов школ в привлечении дополнительных доходов путем предоставления и оказания различных образовательных работ и услуг. Привлеченные таким образом дополнительные средства, могут быть направлены на укрепление материально-технической базы и материальное стимулирование учителей.
Кроме того, немаловажным принятым решением является и то, что внебюджетные доходы школ будут освобождены до 1 января 2010 года от обязательных платежей в Государственные целевые Фонды, что предоставит школам получение дополнительных доходов.
Привлечение дополнительных средств для накопления на счета Фонда, немыслимо без целенаправленного и систематического освещения в средствах массовой информации этих животрепещущих проблем.
С аккумулированные средства из специальных счетов Фонда расходуются по следующим направлениям:
Финансирование объектов нового строительства взамен сносимого, капитальной реконструкции, капитального ремонта школ в соответствии с утвержденными адресными списками;
оснащение школ современным учебно-лабораторным оборудованием и компьютерной техникой;
приобретение парт и школьной мебели;
оснащение школ спортивным инвентарем.
В случаи, если спонсорами или грантодателями предоставленные средства Фонду с указанием целей и условий их использования не противоречащих целям и задачам Фонда, то данные средства будут использованы только в соответствии с указаниями спонсоров и грантодателей.
Финансирование нового строительства взамен сносимого и капитальной реконструкции школ производится финансовыми органами на местах путем выделения средств со специальных счетов Фонда, предусмотренных на данные цели, службам единого заказчика Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента.
Капитальный ремонт школ финансируется посредством выделения со специальных счетов Фонда соответствующим управлениям народного образования, с последующим направлением средств в службы единого заказчика Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента.
Финансирование нового строительства взамен сносимого, капитальной реконструкции и капитального ремонта школ осуществляется заказчиком пообъектно строго в пределах лимитов капитальных вложений и бюджетных ассигнований на основе адресных списков, утвержденных в установленном порядке, и по заключенным договорам.
Таблица 4. Динамика структуры доходов Фонда школьного образования при Министерстве финансов Руз за 2007-2009гг[7]
| Показатели | 2007год | 2008год | 2009(прогноз) год | |||
| Млн. сум | % | Млн. сум | % | млн. сум | % | |
| Всего доходов | 364550 | 100 | 494369,6 | 100 | 577335,1 | 100 |
| Ожидаемый остаток на начало года | 3600 | 0,99 | 34900,4 | 7,06 | 1835,1 | 0,32 |
| Доходы | 360950 | 99,01 | 459469,2 | 92,94 | 57550 | 99,68 |
| В том числе | ||||||
| Обязательные отчисления на развитие школьного образования | 244027 | 66,94 | 351889,7 | 71,18 | 500000 | 86,6 |
| Средства Совета Минстров РК и местных хокимиятов | 19200 | 5,27 | 19200 | 3,88 | 20500 | 3,55 |
| В том числе за счет: | ||||||
| Средств бюджета РК, местных бюджетов областей и г. Ташкента от мобилизации сверхпрогнозных поступлений по налогам и другим обязательным платежам | 15100 | 4,14 | 15100 | 3,05 | 15900 | 2,75 |
| Свободных остатков бюджета РК, местных бюджетов областей и г. Ташкента | 1800 | 0,49 | 1800 | 0,36 | 1800 | 0,31 |
| Отчислений средств от разгосударствления и привитизации государственного имущества Совета Министров РК, хокимиятов областей и г. Ташкента | 1300 | 0,36 | 1300 | 0,26 | 1800 | 0,31 |
| Резервных фондов бюджета РК, местных бюджетов областей и г. Ташкента | 1000 | 0,27 | 1000 | 0,2 | 1000 | 0,17 |
| Дотация из Государственного бюджета | 55000 | 9,53 | ||||
| Средства спонсоров и другие внебюджетные поступления | 97723 | 26,81 | 88379,5 | 17,88 | ||
| Из них | ||||||
| Средства Республиканского дорожного фонда и сверх прогнозные поступления республиканского бюджета | 25000 | 6,86 | 63000 | 12,74 | ||
Таблица 5. Динамики структуры расходов Республиканского Фонда школьного образования при Министерстве финансов при финансов Руз за 2007-2009гг[8]
| № | Показатели | 2007г | 2008г | 2009г | |||
| млн. сум | % | млн. сум | % | млн. сум | % | ||
| Всего расходов | 364550 | 100 | 494370 | 100 | 577335 | 100 | |
| 1 | Строительные и восстановительные работы | 262490 | 72 | 351034 | 71,01 | 437259 | 75,74 |
| Из них на: | |||||||
| 1.1 | Новое строительство | 45070 | 12,36 | 45588 | 9,22 | 41159 | 7,13 |
| 1.2 | Капитальную реконструкцию | 142028 | 38,96 | 189381 | 38,31 | 250865 | 43,45 |
| 1.3 | Капитальный ремонт | 68732 | 18,85 | 98617 | 19,95 | 124617 | 21,58 |
| 1.4 | Текущий ремонт | 6660 | 1,83 | 17448 | 3,53 | 20618 | 3,57 |
| 2 | Укрепление материально-технической базы школ | 11737 | 27,91 | 142022 | 28,73 | 140000 | 24,25 |
| Из них на: | |||||||
| 2.1 | Оснащение мебелью | 25005 | 6,86 | 54894 | 11,1 | ||
| 2.2 | Приобретение учебной лабораторного и специализированного оборудования | 56786 | 15,58 | 63570 | 12,86 | ||
| 2.3 | Приобретение компьютерного оборудования | 3929 | 1,08 | 12768 | 2,58 | ||
| 2.4 | Приобретение спортивного, оборудования и инвентаря | 16017 | 4,39 | 10790 | 2,18 | ||
| 3 | Остаток средств на конец года | 323 | 0,09 | 1313,6 | 0,27 | 76,1 | 0,01 |
Анализ динамика структуры доходов и расходов внебюджетного Фонда школьного образования при Министерстве финансовРеспублики Узбекистан за 2007-2009гг.
Как видно из таблицы №4 доходы Фонда школьного по 2007году всего составил 364550 млн. Сум, это в процентном соотношении 100% из них: - Обязательные отчисления на развитие школьного образования составил 244027 млн. Сум или 66,94%, а средства из местных органов составили 19200 или 5,27%.
Если рассматривать по годам этот показатель в 2008году составил 19200 или 3,88, а по 2009году составить 20500 или 3,55% как мы видим средства из местных органов все меньше и меньше по года, а обязательные отчисления наоборот увеличивается по годам, в процентном соотношении.
Это говорит о том, что главное год за годам основной упор дается на обязательные отчислении. Как видно из таблицы №4 этот фактор основном из за пункта 7-го в этом пункте:
Средств бюджета РК, местных бюджетов областей и г. Ташкента от мобилизации сверх прогнозных поступлений по налогам и другим обязательным платежам.
А под пунктах 8и 9 их соответственных изменений нету. Как видно из таблици здесь в процентных соотношениях по годам по обоих пунктах за 2007год 0,49% и 0,36%, за 2008 году 0,36%, 0,26%, а на 2009году прогнозируется по 0,31, 0,31%.
Резерв фондов бюджета РК, местных бюджетов областей и г. Ташкента в процентных соотношениях составили 0,27% за 2007год, 0, 20% за 2008год и 0,17% на 2009год.
В общем доходы Фонда школьного образование по годам составили за 2007г 99,01, за 2008г 92,94% и за 2009(прогноз) 99,68%.
Эсли анализировать таблицу то наиболее благоприятные годы это 2007 и 2009годы. Хотя на начало 2008года остаток на начало составил 34900млн или 7,06% но доходы на этот год составили 459469,2млн. сум или 92,94 это по сравнения по предыдущем и следующему году на 6,07% меньше и по 2009году на 6,74 меньше.
Структура расходов внебюджетного Фонда школьного образования. Если анализировать по данными таблицы № 5 то как правило расходы год за год увеличиваются, это объясняется как из за инфляции, как из по переоценке рост цен за каждый год.
По годам всего расходы составили 364550млн. сум за 2007год, 494369, 6млн. сум за 2008год, 577335,1 за 2009год.
Из них на: Строительные и восстановительные работы по годам:
за 2007год 262490 млн. Сум или 72%;
за 2008год 351034 млн. Сум или 71,01%;
за 2009год 437259 млн. Сум или 75,74%;
из них на новое строительство:
за 2007г 45070 млн. Сум,
за 2008год 45588 млн. Сум или 9,22%
за 2009год (прогнозируется) 41159 млн. Сум или 7,13%.
Основной причины уменьшение доли на новое строительства в том, что так как этот фонд временный (2004-2009) в основном задачи которые вставленные перед этим фондом в 80%, 85% выполнены. На капитальную реконструкции израсходовано по годам: