Доля бюджетных расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран, а на здравоохранение - ниже всех стран "Группы семи". При этом на 2009 - 2011 годы предусматривается снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации.
В России доля бюджетных расходов на защиту окружающей среды существенно меньше аналогичного показателя экономически развитых стран.
В Заключении отмечено, что имеют место существенные отклонения основных характеристик проекта федерального бюджета от параметров утвержденного федерального бюджета на 2008 - 2010 годы, установленных на 2009 и 2010 годы, по доходам - 14,8 - 12,8%, по расходам - 3,2 - 6,8%, по профициту - 2,5 - 2 раза. Это свидетельствует о необходимости повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета и планирования бюджетных расходов на среднесрочную перспективу.
В Заключении подчеркнуто, что формирование межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах будет осуществляться в условиях завершения разграничения полномочий между Федеральным центром и субъектами Российской Федерации, а также в условиях закрепления на долгосрочной основе доходных источников бюджетов всех уровней и сложившихся механизмов предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.
Удельный вес межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году составит 18,2%, что выше прогнозного показателя в 2008 году на 0,6 процентного пункта (17,6%), а в последующие два года указанный показатель снизится до 16,4% в 2010 году и до 14,7% в 2011 году. В 2000 году этот показатель составлял 9,4%. Таким образом, тенденция увеличения зависимости формируемых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов сохранится до 2009 года включительно.
Несмотря на достаточно высокий темп роста поступлений доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, их удельный вес в ВВП будет постоянно снижаться и составит в 2011 году 12,29% по сравнению с 13,35% в 2008 году, о чем свидетельствует следующая диаграмма (Приложение 2,Рисунок 2.4).
Анализ прогнозируемых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2009 - 2010 годы показал, что по многим показателям отставание ряда субъектов Российской Федерации с относительно низким уровнем развития от субъектов Российской Федерации с более высоким уровнем социально-экономического развития не сокращается, а в некоторых случаях существенно увеличивается.
Сохраняется проблема недостаточности средств в бюджетах муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала. Многие из них не располагают необходимыми средствами на проведение ремонта жилых домов, инженерных сетей и объектов коммунальной инфраструктуры, а также средствами на проведение инженерных изысканий для подготовки схем территориального планирования муниципального уровня.
Формирование большинства муниципальных бюджетов напрямую зависит от финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации. Только 16% муниципальных образований имели долю межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов менее 10%, а 47% муниципальных образований - более 70%.
В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для роста экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.
Отмечено, что в 2009 - 2011 годах сохранится тенденция устойчивого роста общих номинальных расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (в 2011 году на 87,4% по сравнению с 2008 годом), а их доля составит более четверти в общих расходах федерального бюджета. При этом объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) увеличатся почти в три раза, а общая их сумма за три года составит более 780,0 млрд. рублей.
В Заключении отмечено, что наряду с формированием Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличивается абсолютный и относительный (в процентах к ВВП) размер государственного долга за счет увеличения государственного внутреннего долга. (Приложение 2, Рисунок 2.5)
Указывалось на запланированное увеличение заимствований на внутреннем финансовом рынке и увеличение в 1,7 раза расходов на обслуживание государственного долга.
В рамках предварительного контроля Счетной палатой проведена экспертиза и подготовлены заключения на законопроекты "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", которые были рассмотрены Коллегией Счетной палаты и в установленном порядке направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Экспертиза проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" показала, что до настоящего времени не решен вопрос об отмене уплаты налога на доходы физических лиц с пособий по временной нетрудоспособности, представляющего собой опосредованную форму изъятия части средств обязательного социального страхования в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 16 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования. Статьей 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными назначениями, выявляет и анализирует отклонения и нарушения, вносит предложения по их устранению.
Организация исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" анализировалась с учетом оценки качества управления государственными финансами главными распорядителями средств федерального бюджета. При оценке качества управления государственными финансами использовались показатели качества прогнозирования доходов и планирования расходов федерального бюджета и их исполнения, а также показатели качества управления подведомственной бюджетной сетью.
В течение 2008 года осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", своевременности подготовки и принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в целях обеспечения его реализации. С октября 2008 года осуществляется оперативный контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на стабилизацию финансовой системы страны в условиях глобального финансового кризиса.
Общий объем средств, направленных в 2008 году на обеспечение антикризисных мер, составил 6 611,3 млрд. рублей, или 15,9% ВВП, из них средства федерального бюджета, включая снижение налоговой нагрузки на экономику, - 2 790,4 млрд. рублей, или 6,7% ВВП.
Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета на 2008 год позволяли своевременно информировать палаты Федерального Собрания, а также Правительство Российской Федерации о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, о резервах повышения качества управления государственными финансами, рисках неисполнения законодательно установленных показателей.
Отмечалось, что существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет являются снижение остающейся значительной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, совершенствование налогового и таможенного законодательства, повышение уровня администрирования обязательных платежей, создание действенной системы управления федеральной собственностью.
Обращалось внимание на то, что в условиях глобального финансового кризиса основным фактором риска для российской экономики является ее значительная зависимость от мирового рынка капитала и цен на энергоносители, высокий уровень внешней задолженности корпоративных и банковских структур. Подчеркивалась необходимость принятия мер по обеспечению эффективного и целевого использования выделяемых средств на поддержку финансового и фондового рынков, реального сектора экономики.
По-прежнему остается актуальной проблема значительного количества изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись. В отчетном году в сводную бюджетную роспись (открытая часть) внесено около 27 тыс. изменений, что на 24,6% больше, чем в 2007 году. Отношение суммы внесенных изменений к кассовым расходам федерального бюджета составило 15%. Количество и объем изменений, внесенных в бюджетную роспись в 2008 году по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета, остается значительным, что свидетельствует о необходимости кардинального повышения качества планирования расходов федерального бюджета.