Счетная палата как орган, осуществляющий высший финансовый контроль в Российской Федерации (стр. 4 из 11)
По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 411 представлений и предписаний Счетной палаты.
В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 130 материалов проверок Счетной палаты, по которым в 2004 году возбуждено 299 уголовных дел.
Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в 2004 году, оценивается в сумме 150,7 млрд. рублей.
По состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации более 34,0 млрд. рублей, из которых возмещено в федеральный бюджет 33,95 млрд. рублей, или 99,8 %.
Объем нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составил 2,3 млрд. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет 0,568 млрд. рублей.
Подлежит возмещению 1,246 млрд. рублей.
Сумма возмещения средств, использованных не по целевому назначению, составляет 1,814 млрд. рублей.
Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2004 году, приведены в следующей таблице:
| Показатель | 2004 год | 2003 год |
| Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | 525 | 518 |
| Проведено экспертно-аналитических мероприятий | 38 | 33 |
| Проведено контрольных мероприятий | 487 | 485 |
| В том числе по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания, из них: | 27 | 19 |
| по поручениям и обращениям Совета Федерации, членов Совета Федерации | 7 | 9 |
| по поручениям и обращениям Государственной Думы, депутатов Государственной Думы | 20 | 10 |
| Охвачено контрольными мероприятиями объектов | 1450 | 1405 |
| Количество актов по результатам контрольных мероприятий | 1646 | 1677 |
| Выявлено финансовых нарушений (млрд. рублей) | 150 ,7 | 102,4 |
| Возмещено средств в федеральный бюджет (млрд. рублей) | 33,95 | 8,84 |
| Выявлено нецелевое использование средств (млрд. рублей) | 2,3 | 1,48 |
| Возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей) | 0,568 1 | 1,03 |
| Подлежит возмещению средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей) | 1,246 | 0,454 |
| Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млн. руб.) | 750,6 | 641,5 |
| Количество направленных представлений и предписаний | 411 | 438 |
| Количество представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек | 359* | – |
| Количество выполненных представлений и предписаний | 311 | 347 |
| Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы | 130 | 121 |
| Количество возбужденных уголовных дел | 299 | 241 |
| Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты | 42 | 45 |
| Рассмотрено вопросов на Коллегии Счетной палаты | 600 | 669 |
| Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации | 86 | 82 |
| Количество подписанных соглашений с зарубежными ВОФК | 38 | 28 |
| Информационное присутствие Счетной палаты: количество публикацийколичество пользователей веб-сайта (тыс. чел.)количество теле- и радиосюжетов | 3100278790 | 2700226440 |
| Состав сотрудников Счетной палаты по образованию (чел./%): высшее профессиональноесреднее профессиональное | 1054 / 96,711 /1 , 0 | 1013 /96 ,1 22 / 2,1 |
| Профессиональное образование сотрудников Счетной палаты (чел./%):финансово-экономическое юридическое управление | 554 / 58,3 136 / 12,564 / 5,9 | 529 / 50,2 130 12,3 45 4,3 |
*По состоянию на 1 января 2005 года
Контроль за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
В 2004 году Счетной палатой обеспечен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших осуществить предварительный контроль за формированием федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2005 год, оперативный контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2004 год, последующий контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2003 год. Только для непосредственной реализации этих задач проведено 310 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Предварительный контроль
Проведен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных в рамках предварительного контроля за формированием федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2005 год.
В Минэкономразвития России проведена проверка обоснованности расчетов основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год.
Осуществлен анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, и обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза и бюджетов.
По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлены заключения Счетной палаты по проектам федеральных законов «О федеральном бюджете на 2005 год», «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год», «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год».
Ряд принципиально важных предложений, сформулированных в указанных заключениях, был учтен в ходе рассмотрения данных законопроектов в Государственной Думе. По основным проблемам формирования федерального бюджета был проинформирован Президент Российской Федерации.
В Заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» отмечено, что остается актуальной проблема усиления программно-целевой направленности прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и на период до 2007 года, инерционный характер которого в складывающихся условиях осложняет решение поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения объема ВВП за десять лет и достижения уровня инфляции 3 % в год.
В указанном Заключении Счетной палаты обращено внимание на несоответствие 30 статей законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации, на несоблюдение норм иных актов законодательства Российской Федерации.
Указывалось на резервы увеличения доходной части бюджета. Было отмечено, что в настоящее время отсутствует долгосрочная концепция управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации и их использования при накоплении сверх установленного предельного уровня в 500 млрд. рублей. Предложено разработать и утвердить концепцию, в которой должны быть определены цели и порядок использования средств Стабилизационного фонда как инструмента бюджетной политики, направленной на повышение качества и динамики экономического развития страны.
В Заключении Счетной палаты были высказаны замечания по вопросам формирования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в условиях завершающего этапа реформы межбюджетных отношений и изменения формы предоставления социальных льгот в 2005 году. При этом особо отмечалась проблема сбалансированности бюджетов регионов и бюджетной системы РФ в целом и повышения эффективности финансовой помощи из федерального бюджета.
Было обращено внимание на необходимость решения вопросов по нормативному правовому обеспечению реформы системы социальной защиты и предоставления социальных льгот, уточнения регистров граждан, имеющих льготы.
В целях повышения результативности бюджетных расходов Счетной палатой осуществлен анализ проекта федерального бюджета на 2005 год, подготовлены и направлены на имя заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов А.Д.Жукова предложения по совершенствованию докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности и сводного доклада Правительства Российской Федерации «Цели, задачи и показатели деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации)».
В заключениях Счетной палаты на законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2005 год предложено установить порядок реструктуризации задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации, рассмотреть вопрос о целесообразности обособления в составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации накопительной части трудовой пенсии в форме целевого бюджетного фонда, принять меры к переходу исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации Федеральным казначейством, обращено внимание на необоснованность включения в проект федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год положений и норм, регулируемых Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».