В ходе контрольных мероприятий установлены 234 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 617,9 млн. рублей, допущенных 27 главными распорядителями средств федерального бюджета, 15 субъектами Российской Федерации и 1 ЗАТО, а также другие нарушения и ошибки на сумму 13,1 млрд. рублей.
Установлены факты расходования средств федерального бюджета, не предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год», финансирования расходов федерального бюджета сверх уточненной бюджетной росписи, предоставления средств федерального бюджета на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства.
В Заключении Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год отмечено, что в ходе исполнения федерального бюджета за 2003 год были выявлены факты нарушений 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, других законодательных актов Российской Федерации. Нарушались нормы Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О бухгалтерском учете», Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и других законодательных актов Российской Федерации.
Из 153 статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изменениями и дополнениями) не полностью исполнены отдельные нормы 51 статьи (33,3 % общего количества), не исполнены нормы 9 статей (5,9 %).
Для устранения выявленных нарушений и принятия иных мер направлены информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации и представления Министру финансов Российской Федерации, руководителям других федеральных органов исполнительной власти.
В Заключении Счетной палаты по отчету об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год отмечалось: в 2003 году Банком России не был согласован вопрос об открытии отдельных банковских счетов для зачисления средств страховых взносов на накопительную часть пенсии; по состоянию на 1 января 2004 года имелась задолженность федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации по перечислению средств ЕСН; не приняты меры по взысканию пенсионных средств, использованных не по целевому назначению рядом территориальных органов Минтруда России; нарушалось законодательство Российской Федерации в части размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд, бухгалтерский учет и отчетность по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации не приведены в соответствие с Федеральным законом «О бухгалтерском учете».
В Заключении Счетной палаты по отчету об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год обращено внимание на то, что из утвержденных бюджетом Фонда сумм, выделенных на санаторно-курортное лечение и долечивание после стационара, Фондом распределено и доведено до отделений лишь 63,4 % средств, при этом по 20 субъектам Российской Федерации доведенные средства использованы от 3 до 70 %.
В Заключении Счетной палаты по отчету об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2003 год отмечено, что в ходе исполнения бюджета Фонда допущено нецелевое использование средств на сумму 8,8 млн. рублей, а также неэффективное использование средств на сумму 398,7 млн. рублей.
По результатам проверок государственных внебюджетных фондов для устранения выявленных нарушений направлены представления в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и информационное письмо Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Меры, принятые в 2004 году по результатам предварительного, оперативного и последующего контроля
Информация о результатах комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2004 году в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, своевременно направлялась в Совет Федерации и Государственную Думу.
Заключения Счетной палаты на проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2005 год, а также по отчетам Правительства РФ об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2003 год активно обсуждались в комитетах и комиссиях, на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания РФ в ходе рассмотрения соответствующих законопроектов.
Складывающаяся в последние годы система рассмотрения важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, Минфином России, другими министерствами и ведомствами – участниками бюджетного процесса позволяет более активно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса, предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании государственных средств.
В ходе рассмотрения законопроекта о бюджете на 2005 год в Государственной Думе были учтены многие предложения Счетной палаты: в тексте законопроекта зафиксированы параметры прогнозируемых на 2005 год исходных макроэкономических показателей; сокращены бюджетные расходы на обслуживание государственного долга; увеличены объемы финансирования сельского хозяйства; увеличены объемы финансирования расходов на служебное жилье для военнослужащих; увеличены объемы финансирования межбюджетных трансфертов, федеральных программ развития регионов. Обоснованность оценок, выводов и предложений Счетной палаты по указанному законопроекту подтвердило внесение в ноябре 2004 года в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» существенных изменений и дополнений.
Предложения Счетной палаты о необходимости перехода к среднесрочному программно-целевому бюджетному планированию нашли отражение в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249.
Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» на долгосрочной основе закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации нормативы распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, расходные обязательства между уровнями бюджетной системы, установлены механизмы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней.
В 2004 году в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления Правительством Российской Федерации проведена работа по пересмотру федерального законодательства, регулирующего бюджетное финансирование определенных обязательств федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приведению его в соответствие с новыми законодательно установленными принципами разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти всех уровней.
В результате этой работы принят федеральный закон, в соответствии с которым отменены нормы законодательных актов Российской Федерации, не обеспеченные источниками финансирования и ежегодно приостанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете в соответствии с пунктом 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проведенная Правительством Российской Федерации работа по пересмотру федерального законодательства позволила устранить значительное количество несоответствий между законодательными актами Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете.
На необходимость решения вопросов «необеспеченных мандатов», устранения имеющихся противоречий между законодательными актами Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете, прекращения практики приостановления федеральным законом о федеральном бюджете действия норм законодательства Российской Федерации, не относящихся к сфере его ведения, установления на долгосрочной основе распределения доходов и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Счетная палата неоднократно обращала внимание в своих заключениях.
По предложениям Счетной палаты Правительством РФ, Минфином России принимаются меры, направленные на обеспечение прозрачности исполнения сводной бюджетной росписи. Начиная с 2004 года, Минфин России осуществляет учет и отражение в сводной бюджетной росписи изменений бюджетных ассигнований, проводимых в соответствии с нормами каждой статьи федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
По предложениям Счетной палаты в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год в доходные источники Фонда включены поступления от применяемого при упрощенной системе налогообложения единого минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов, единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого организациями, единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями.
Контрольно-ревизионная деятельность в 2004 году являлась основным видом деятельности Счетной палаты. Она осуществлялась по всем направлениям, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в соответствии с планом работы, утверждаемым Коллегией Счетной палаты.