Во вторую группу учреждений включаются отрасли, находящиеся на неполном хозрасчете, т. е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги частично бесплатные.
К третьей группе учреждений принадлежат отрасли и учреждения, содержащиеся за счет средств бюджета. Оказываемые ими услуги — бесплатные, источником их финансирования является государственный бюджет.
Таким образом, производство услуг в учреждениях непроизводственной сферы сопровождается формированием, распределением и использованием денежных фондов, специфическими финансовыми отношениями. А под финансами непроизводственной сферыследует понимать совокупность денежных отношений, опосредующих движение фондов денежных средств, образующихся в результате перераспределения созданного в отраслях материального производства национального дохода в целях создания нематериальных благ и услуг.
Выделяются следующие группы финансовых отношений в непроизводственной сфере:
· между отраслью непроизводственной сферы и государственным бюджетом. У отраслей, организующих свою деятельность на принципах хозрасчета, эти отношения складываются по поводу уплаты соответствующих платежей в бюджет. У отраслей, функционирующих за счет средств бюджета, отношения, как правило, односторонние и возникают по поводу предоставления отрасли бюджетного финансирования. Однако в случаях, когда отрасль имеет доходы от хозяйственной или коммерческой деятельности, они приобретают двусторонний характер: появляются финансовые отношения, связанные уплатой в бюджет обязательных платежей;
· между распорядителями бюджетных кредитов по поводу распределения бюджетных ресурсов. Эти отношения многоступенчатые и определяются системой управления финансами отрасли;
· между вышестоящей организацией и подведомственными учреждениями по поводу централизации части финансовых ресурсов и их перераспределения; между организациями, учреждениями отрасли и их структурными подразделениями по поводу формирования финансовых ресурсов, их распределения и использования;
· между организациями, учреждениями непроизводственной сферы и предприятиями сферы материального производства по поводу оплаты приобретаемых материальных ценностей; между организациями, учреждениями непроизводственной сферы по поводу оплаты оказываемых услуг;
· между организацией, учреждением непроизводственной сферы и коллективом работников по поводу выплаты заработной платы, премии, поощрений; между организациями, учреждениями непроизводственной сферы и потребителями услуг: населением - по поводу оплаты стоимости этих услуг; другими предприятиями, организациями, учреждениями сферы материального производства и нематериальной сферы - по поводу перечисления средств за оказанные услуги по договорам;
· между организациями, учреждениями непроизводственной сферы и юридическими и физическими лицами по поводу оказания финансовой помощи и добровольных взносов и пожертвований;
· между организациями, учреждениями непроизводственной сферы различными общественными фондами по поводу перечисления средств из этих фондов;
· между организациями, учреждениями непроизводственной сферы и внебюджетными фондами по поводу уплаты обязательных платежей в эти фонды в соответствующих случаях.
Перечисленные финансовые отношения опосредуют образование, распределение и использование следующих денежных фондов: фонда финансовых ресурсов отрасли, фонда капитальных вложений, единого фонда финансовых средств учреждения, фонда возмещения материальных затрат, фонда производственного и социального развития учреждения, фонда материального поощрения.
Общим для этих отношений является их отсутствие в процессе первичного распределения и образования первичных доходов и фондов.
Поскольку процесс производства и потребления услуги совпадает во времени, образующиеся при этом денежные фонды становятся конечными в процессе фондообразования и прекращают свое движение. Средства этих фондов либо переходят в сферу личного потребления в виде зарплаты, стипендии и т. п., либо образуют выручку предприятий, продукция которых приобретается для формирования материально-технической базы учреждений непроизводственной сферы. Отсюда вытекают следующие особенности финансов в непроизводственных отраслях:
1. Финансовые отношения сопровождают движение фондов денежных средств, образованных в порядке перераспределения национального дохода. Поскольку во всех отраслях данной сферы не создаются национальный доход и первичные доходы, то финансы охватывают сферу перераспределительных отношений, определяют объем вторичных доходов, поступлений, их распределение и использование;
2. Источником покрытия затрат в непроизводственной сфере, как правило, является национальный доход, созданный работниками материального производства. Он служит базой обеспечения функционирования отраслей непроизводственной сферы, от его размера зависят возможность и масштабы расширения и развития непроизводственной сферы в целом. Поэтому сфера финансовых отношений, связанных с формированием, распределением и использованием фонда финансовых ресурсов развития непроизводственных отраслей, ограничена рамками величины национального дохода, созданного в отраслях материального производства, и в частности той его долей, которая направляется на потребление;
3. Поскольку основным источником финансирования отраслей непроизводственной сферы является государственный бюджет, то финансовые отношения возникают в основном между государством и учреждениями непроизводственной сферы;
4. Большинство предприятий, учреждений непроизводственной сферы находятся в подчинении местных органов власти (вся низовая сеть дошкольных учреждений, школ, больниц, библиотек, коммунальные предприятия, бытовые организации и др.). В связи с этим финансовые отношения опосредуют движение денежных фондов на двух уровнях: ведомственном и территориальном, что находит выражение в отраслевых финансовых планах и в местных бюджетах;
5. В условиях развития рыночных отношений, а также дефицита бюджета развивается сфера платных услуг, оказываемых учреждениями и организациями непроизводственной сферы, привлекаются внебюджетные источники финансирования. Это значительно расширяет сферу финансовых отношений, включая в нее и отношения по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов, образуемых за счет внебюджетных средств;
6. В структуре затрат учреждений непроизводственной сферы высокий удельный вес занимает заработная плата (по ряду отраслей она достигает 60—80 %), так как работникам непроизводственной сферы низкая фондовооруженность труда и высокая трудоемкость.
Масштабы деятельности непроизводственной сферы зависят, главным образом, от объемов расходов государства на цели этой сферы народного хозяйства.
Предприятия, учреждения и организации непроизводственной сферы оказывают разнообразные услуги - управленческие, социального характера, по обороне страны, охране общественного порядка и т. д.
Раньше почти все расходы этих предприятий, учреждений и организаций финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись бесплатно. А в последние годы в условиях переходной экономики в связи с необходимостью повышения качества предоставления услуг населению республики начался переход на новые финансовые отношения между гражданами и вышеназванными предприятиями и организациями. Все большее место в них стали занимать платные услуги. Расширился перечень их источников финансовых ресурсов.
Источники формирования финансовых ресурсов этих субъектов хозяйствования зависят от: вида оказываемых услуг, характера (платного, частично платного или бесплатного) их предоставления.
Бесплатно предоставляются услуги в сферах государственного управления и обороны страны. Эти услуги оказываются обществу в целом. Единственным источником финансирования этих секторов народного хозяйства являются средства государственного бюджета. Государство определяет размеры финансирования этих затрат, уровень оплаты труда государственных служащих и военнослужащих. Для того, чтобы они профессионально выполняли свои обязанности по службе государство обязано обеспечить достойные условия жизни работников этих секторов общества
Основное место в затратах на оборону занимают: обеспечение оборонных структур военной техникой; текущее содержание армии; финансирование военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; строительство военных объектов; выплаты пенсий военнослужащим и прочие расходы.
Услуги же в области культуры, искусства, юриспруденции ныне в Республике Беларусь предоставляются их потребителям только на платной основе. Так, например, к ним относятся: услуги зрелищных организаций (театры, кинотеатры, киноконцертные залы); работа выставок, нотариуса, адвокатуры и др. Государство предоставляет им средства лишь эпизодически в виде дотаций.
Как на платной основе, так и бесплатно предоставляются услуги социально-культурного характера. Эта услуги занимают преобладающее место в системе некоммерческой деятельности (образование, здравоохранение, дошкольные учреждения). В бывшем СССР вся система образования была практически государственной.
В настоящее время в республике внедряется многоуровневая система финансирования: высшей школы, которая сочетает в себе средства бюджета, внебюджетных фондов и населения. Медицинское обслуживание граждан также все больше становится платным.
Конкретный состав финансовых ресурсов, которые направляются на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит от характера самих потребностей. Их можно объединить в три группы:
1. Потребности, удовлетворение которых гарантируется Конституцией республики, имеют огромное значение для всего общества и не зависят от уровня получаемого каждым гражданином дохода (примером таких потребностей может быть потребность граждан в получении начального и среднего образования). Расходы по финансированию этих потребностей покрываются за счет общегосударственных финансовых ресурсов, выделяемых из бюджетных и внебюджетных фондов.