Управление бюджетными средствами и казначейские операции (стр. 1 из 5)

Курсовая работа на тему

Управление бюджетными средствами и казначейские операции

г. Симферополь 2005 год

Содержание

1. История развития казначейства

2. Переход местных бюджетов на казначейское обслуживание

3. Казначейское обслуживание государственных финансов в Автономной Республике Крым

4. Межбюджетные трансферты

5. Исполнение Государственного бюджета Украины по Автономной Республике Крым

5.1 Доходы Государственного бюджета Украины по Автономной Республике Крым

5.2 Расходы Государственного бюджета Украины по Автономной Республике Крым

6. Государственные социальные внебюджетные фонды

Приложения

1. История развития казначейства

Традиции Государственного Казначейства Украины зародились еще во времена Киевской Руси. Прообразом казначейства можно считать княжескую казну Ярослава Мудрого и его наследников, которая служила хранилищем материальных ценностей. Там же писали указы, составляли грамоты, велась текущая переписка.

Одним из первых в мире конституционное определение государственной казны (военной сокровищницы) сделал Филипп Орлик. Статьей 9 созданной им Конституции предусматривалось, что военная сокровищница (генеральное сокровище) – это государственная казна и финансы в гетманском государстве. Руководил ею генеральный казначей.

В Украине в то время существовал полковой территориально-административный и судебный уклад. Начиная со времен Богдана Хмельницкого, полковая власть охватывала не только казачество, но и все население на территории полков.

Конституция Филиппа Орлика, регулировавшая финансовые дела, была шагом вперед по сравнению с финансовой системой Гетманщины. По Конституции в каждом полку избирались два казначея. Им поручалось следить за полковыми и городовыми поступлениями, за посполитыми сборами и ежегодно отчитываться. Они не должны были "иметь интереса к сокровищам полковым".

Казначейство как специальный правительственный финансовый орган, который ведает кассовым исполнением государственного бюджета, учреждено в России после 1863 года, когда в составе министерства финансов создали департамент государственного казначейства. В его ведении пребывали местные органы – казенные палаты (известный украинский писатель Панас Мирный почти всю жизнь работал служащим казенной палаты в Полтаве). Собранные казначейской системой доходы записывали на единый счет Госбанка. После революции 1917 года и образования СССР казначейства были ликвидированы, поскольку кассовое исполнение государственного бюджета осуществлял Госбанк СССР.

Вновь Государственное казначейство Украины было создано Указом Президента Украины 27 апреля 1995 года № 335 "О Государственном казначействе Украины", как структура исполнительной власти, функции которой закреплены соответствующим постановлением Власти, после чего началось введение казначейской системы исполнения государственного бюджета.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995г. № 590 "Вопросы Государственного казначейства" определено, что Государственное Казначейство:

1. Организует исполнение Государственного бюджета Украины и осуществляет контроль за ним;

2. Осуществляет управление наличными средствами государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, средствами государственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств государственного бюджета.

3. Осуществляет финансирование расходов государственного бюджета.

4. Ведет учет кассового исполнения государственного бюджета, составляет отчетность о состоянии исполнения государственного бюджета и сводных бюджетов.

5. Осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством.

6. Распределяет между государственным бюджетом и бюджетами АРК, областей, городов Киева и Севастополя отчислений, утвержденных Верховным советом Украины.

7. Осуществляет контроль за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов, внебюджетных средств.

8. Разрабатывает и утверждает нормативно- методические документы по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней.

Управление Государственного казначейства в Автономной Республике Крым образовано 12 февраля 1996 года согласно Указу Президента Украины от 27 апреля 1995 года № 335 "О Государственном казначействе Украины" и Постановлению Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995г. № 590 "Вопросы Государственного казначейства".

Кроме Управления в систему органов Государственного казначейства в Автономной Республике Крым входит 21 территориальное отделение с общей штатной численностью 500 человек.

За период становления и развития органы Государственного казначейства в Автономной Республике Крым прошли этапы, характеризующие значительные изменения в системе исполнения государственного и местных бюджетов.

В 1996 году через органы казначейства проводилось финансирование лишь отдельных расходов государственного бюджета; в 1998 году была введена оплата счетов бюджетных учреждений за приобретенные товары, выполненные работы и оказанные услуги субъектами хозяйственной деятельности; в 1998 году на казначейское обслуживание были переведены собственные поступления бюджетных учреждений; в 2001 году Управления Государственного казначейства в Автономной Республике Крым, областях, городе Киеве и Севастополе получили статус участников Системы электронных платежей Национального банка Украины (СЭП НБУ) и создали внутреннюю платежную систему, приняли на казначейское обслуживание доходы государственного бюджета; в 2002 году на казначейское обслуживание переведены доходы местных бюджетов, а с 31 марта 2003 года во исполнение Указа Президента Украины от 05.12.02 № 1133 "О неотложных мероприятиях по усовершенствованию механизмов казначейского обслуживания" вводится казначейское обслуживание местных бюджетов по расходам.

За короткое время существования казначейская система доказала свою эффективность и необходимость, а объемы стоящих перед ней задач неизмеримо возросли. Если в 1997 году на казначейском обслуживании в Крыму находилось 414 организации, которым было открыто 580 регистрационных счетов, а объем платежных поручений по оплате счетов за год составлял 55,3 тыс.шт.. По состоянию на 1 января 2005 года на казначейском обслуживании находилось 2738 организации, в том числе 930 распорядителей средств государственного бюджета, 1146 распорядителей и получателей средств местных бюджетов и 662 прочих клиентов, что больше более чем в 6 раз количества организаций, которые обслуживались в органами казначейства в АРК в 1997 году. Количество счетов открытых на их имя в казначействе увеличилось в 40 раз и составляет 23374, количество платежных поручений за 2004 год в сравнении с 1997 годом увеличилась в 38 раз и превысила 2 миллиона штук. (Приложение 1).

2. Казначейское обслуживание местных бюджетов

В 2002 году на казначейское обслуживание переведены доходы местных бюджетов, а с 31 марта 2003 года во исполнение Указа Президента Украины от 05.12.02 №1133 "О неотложных мероприятиях по усовершенствованию механизмов казначейского обслуживания" все 315 местных бюджета переведены на казначейское обслуживание расходной части местных бюджетов.

Казначейское обслуживание местных бюджетов по расходам создало принципиально новые условия их исполнения, при которых:

- все средства местных бюджетов аккумулируются на счетах, открытых в территориальных органах Государственного казначейства на имя распорядителей средств местных бюджетов;

- распорядители средств не имеют возможности получить бюджетные средства на банковские счета и бесконтрольно принимать решения по вопросам целевой направленности и объемов использования бюджетных средств;

- оплата расходов производится органами Государственного казначейства только после получения от распорядителей средств подтверждающих документов;

- органы Государственного казначейства контролируют соответствие кассовых расходов, проведенных распорядителями средств бюджетным назначениям, выделенным ассигнованиям и взятым обязательствам;

- платежи осуществляются органами Государственного казначейства на пользу субъектов хозяйствования, которые выполнили работы и/или предоставили услуги бюджетным учреждениям.

Главной задачей перехода местных бюджетов на обслуживание в органы казначейства есть повышение эффективности управления бюджетными средствами, обеспечения своевременности расчетов по принятым обязательствам, сокращение сроков прохождения платежей от распорядителей до получателей , уменьшение остатков бюджетных средств на счетах местных бюджетов, обеспечение збалансованности в период между поступлениями и расходами.

Казначейская система обслуживания местных бюджетов по расходам стала важным этапом в направлении:

- усиления предварительного контроля за соблюдением финансовой дисциплины и предупреждения нецелевого использования средств на стадии принятия обязательств и проведения платежа;

- внедрение единого механизма управления средствами местных бюджетов;

- создание единого механизма для внедрения основ реформирования межбюджетных отношений;

- формализация единых процедур управления расходами на всех стадиях исполнения бюджета.

Казначейская система обслуживания бюджетов позволила создать прозрачную и доступную базу данных об исполнении местных бюджетов, которая функционирует в режиме реального времени и дает возможность оперативного принятия управленческих решений. Оперативный доступ к такой информации имеют органы исполнительной власти, главные распорядители бюджетных средств, Кабинет Министров Украины и Министерство финансов Украины.