Федеральный бюджет приорететы и механизмы роста (стр. 4 из 5)
Налоговые доходы в январе-октябре 2006 года составили 13,7% ВВП, что ниже прошлогоднего значения на 0,1 п.п. ВВП (без учета дополнительных поступлений НК «ЮКОС»). Неналоговые доходы составили 9,5% ВВП. Поступления от внешнеэкономической деятельности, включающие таможенные платежи, достигли 8,6% ВВП, что на 1,2 п.п. ВВП выше прошлогоднего показателя.
Интересно отметить, что фактическое поступление налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет идет с существенным превышением показателей, предусмотренных в законе о бюджете . По оценке, общий объем доходов, поступивших в январе-октябре в федеральный бюджет, превышает запланированный бюджетом уровень (за тот же период) на 24% (на 990,1 млрд. руб.) или на 2,6 п.п. ВВП.
Это превышение объясняется, в основном, значительным отклонением от заложенного в бюджет уровня поступлений от экспортных пошлин, налога на прибыль и НДПИ, которые в январе-октябре превысили запланированный объем соответственно на 53% (на 536,9 млрд. руб.), 45% (127,8 млрд. руб.) и 14,4% (334,1 млрд.руб.)
Однако сильно отстают от бюджетных проектировок поступления по внутреннему НДС . В январе-октябре поступления по внутреннему НДС оказались ниже на 157,7 млрд. (на 17%).
Непроцентные расходы федерального бюджета помесячно.
Помесячная динамика кассовых расходов за первые одиннадцать месяцев 2006 года в целом повторяет динамику в 2004 году: в начале года объемы расходов были минимальные, после чего происходило их постепенное увеличение. Динамика непроцентных расходов в 2005 году значительно отличается от предшествующих лет и начала 2006 года, что объясняется переходом к опережающему финансированию расходов, в результате которого расходы по разделу трансфертов внебюджетным фондам в 2005 году производились крайне неравномерно. Финансирование данных расходов практически напрямую ведет к росту кассовых расходов в том же месяце. Поэтому финансирование в сентябре 2005 года трансфертов внебюджетным фондам на весь период до конца года привело к резкому скачку непроцентных расходов. Такая динамика не согласуется с решением повысить равномерность распределения кассовых расходов по месяцам, поэтому в 2006 году динамика непроцентных расходов является более плавной по сравнению со всеми предыдущими годами, но достаточно близка к динамике 2003 и 2004 года.
Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации
| Январь-октябрь 2005, %ВВП | Январь-октябрь 2006, %ВВП | Номинальное изменение | Октябрь 2005, %ВВП | Октябрь 2006, %ВВП | Номинальное изменение | |
| Расходы всего | 15,7% | 14,5% | 17,3% | 9,7% | 12,5% | 61,1% |
| Общегосударственные вопросы | 2,0% | 1,8% | 10,8% | 1,1% | 1,1% | 32,9% |
| обслуживание государственного долга | 1,0% | 0,6% | -22,3% | 0,1% | 0,1% | 64,1% |
| Национальная оборона | 2,4% | 2,3% | 21,2% | 1,8% | 1,9% | 34,4% |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1,9% | 1,9% | 24,7% | 1,7% | 1,7% | 21,9% |
| Национальная экономика | 0,9% | 1,0% | 43,3% | 1,0% | 1,0% | 26,2% |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 0,02% | 0,1% | 662,3% | 0,02% | 0,2% | 898,3% |
| Охрана окружающей среды | 0,02% | 0,02% | 33,6% | 0,02% | 0,02% | 28,9% |
| Образование | 0,7% | 0,7% | 28,8% | 0,6% | 0,7% | 31,7% |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 0,2% | 0,2% | 11,1% | 0,2% | 0,2% | 4,7% |
| Здравоохранение и спорт | 0,4% | 0,4% | 58,3% | 0,4% | 0,5% | 79,1% |
| Социальная политика | 0,8% | 0,7% | 11,1% | 0,8% | 0,7% | 13,6% |
| Межбюджетные трансферты | 6,4% | 5,4% | 7,0% | 2,1% | 4,5% | 164,6% |
| Финансовая помощь другим бюджетам | 1,7% | 1,5% | 12,5% | 0,8% | 1,2% | 89,3% |
| Фонды компенсаций | 0,2% | 0,3% | 99,5% | 0,1% | 0,1% | -15,6% |
| Трансферты внебюджетным фондам | 4,2% | 3,4% | 2,6% | 0,6% | 2,9% | 480,3% |
В текущем году Минфин России продолжает придерживаться политики опережающего финансирования расходов, проводимой с 2005 года. При таком подходе значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансируется в первом месяце соответствующего квартала. Так, около 71% расходов 1 квартала было профинансировано в январе, около 77% расходов 2 квартала – в апреле, около 72% расходов 3 квартала – в июле и около 74% расходов 4 квартала – в октябре. Всего за 11 месяцев 2006 года было профинансировано 96 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 2006 год.
В наибольшей степени были профинансированы расходы на межбюджетные трансферты (99,3%), социальную политику (99,2%) и национальную оборону (99,1%). Наименьшие значения были зафиксированы по финансированию расходов на общегосударственные вопросы (87,3%, в том числе на обслуживание государственного и муниципального долга - 86,7%), национальную экономику и здравоохранение и спорт (по 89,9%).
Кассовые расходы федерального бюджета в январе – ноябре 2006, по предварительной информации, составили 3682,9 млрд. рублей или 15,0% ВВП, что на 0,3 п.п. ВВП меньше расходов в аналогичном периоде 2005 года.
Непроцентные расходы в январе-ноябре составили 14,4% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в аналогичном периоде прошлого года. При этом за одиннадцать месяцев текущего года соотношение кассовых и профинансированных непроцентных расходов составило около 88,2% по сравнению с 86% в прошлом году. В целом динамика соотношения кассовых и профинансированных непроцентных расходов в текущем году оставалась похожей на динамику предыдущего года. Отставание от показателей прошлого года наблюдается только в январе-феврале, что объясняется значительно большим объемом финансирования расходов в первом квартале текущего года по сравнению с предыдущим. Снижение показателя в начале каждого квартала вызвано опережающим финансированием расходов бюджета и одновременным стремлением к выравниванию кассовых расходов по месяцам.
В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе-октябре 2006 года пришелся на межбюджетные трансферты (5,4% ВВП, из которых 3,4% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам и 1,5% ВВП – финансовая помощь регионам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,1% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (1,2%) и национальную экономику (1,0%). Расходы по остальным направлениям не превысили 0,7% ВВП.
Таким образом, трансферты внебюджетным фондам (преимущественно Пенсионному фонду) составили в январе-октябре 24,5% непроцентных расходов. В ноябре, по предварительной информации Федерального казначейства, эта доля составила 34,4%.
Стоит также обратить внимание на резкое снижение непроцентных расходов в сентябре 2006 года по сравнению с сентябрем 2005 (с 21,7% ВВП до 12,5%). Такое падение произошло за счет резкого снижения трансфертов внебюджетным фондам. В 2005 году в сентябре данные расходы были профинансированы на период до конца года, что привело к резкому скачку кассовых расходов в этом месяце. В текущем году подобного скачка не наблюдается, так как трансферты финансируются относительно равномерно в течение года. По этой же причине кассовые расходы в октябре 2005 года были существенно ниже, чем в текущем году.
Процентные расходы федерального бюджета помесячно, %ВВП.
Помесячная динамика кассовых расходов за первые одиннадцать месяцев 2006 года в целом повторяет динамику в 2004 году: в начале года объемы расходов были минимальные, после чего происходило их постепенное увеличение. Динамика непроцентных расходов в 2005 году значительно отличается от предшествующих лет и начала 2006 года, что объясняется переходом к опережающему финансированию расходов, в результате которого расходы по разделу трансфертов внебюджетным фондам в 2005 году производились крайне неравномерно. Финансирование данных расходов практически напрямую ведет к росту кассовых расходов в том же месяце. Поэтому финансирование в сентябре 2005 года трансфертов внебюджетным фондам на весь период до конца года привело к резкому скачку непроцентных расходов. Такая динамика не согласуется с решением повысить равномерность распределения кассовых расходов по месяцам, поэтому в 2006 году динамика непроцентных расходов является более плавной по сравнению со всеми предыдущими годами, но достаточно близка к динамике 2003 и 2004 года.
До 2005 года помесячная динамика расходов оставалась достаточно стабильной, поэтому можно оценить ожидавшиеся значения непроцентных расходов в 2006 году. Отклонения фактических значений расходов от построенных таким образом ожидаемых значений представлены на диаграмме:
3. Приоритеты роста федерального бюджета
Согласно предварительным данным, в январе - ноябре 2006 года показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались несколько хуже результатов аналогичного периода 2005 года. Такая ситуация, однако, объясняется значительными разовыми поступлениями в прошлом году в счет погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС», включая налоговые доходы и зачисление в федеральный бюджет трансфертов из бюджетов отдельных регионов. Сопоставимые доходы (без учета поступлений в результате погашения налоговой задолженности) в январе-ноябре 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года увеличились. Основной рост пришелся на таможенные поступления и был вызван благоприятной конъюнктурой на мировых рынках энергоносителей.
В текущем году Минфин России, как и в прошлом году, придерживается политики опережающего финансирования бюджетных расходов, поэтому основная часть расходов четвертого квартала была профинансирована в октябре. Главная цель такой политики – обеспечение более равномерного расходования средств в течение года и предотвращение возникновения пика расходов в ноябре-декабре. Тем не менее, положительные результаты пока ограничены, и динамика непроцентных кассовых расходов в январе-октябре текущего года в целом походила на результаты аналогичного периода 2004 и 2003, хотя и была немного более плавной, а в ноябре наблюдается значительный всплеск расходов.