- в качестве приоритетных статей экономической классификации, по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик, проведение учебно-научных студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными материалами и пособиями и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг. При этом финансирование должно выделяться одной строкой.
3. Целесообразно изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда развития образования. Это позволит:
- обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций;
- повысить обоснованность проводимых работ, осуществляемых закупок и т.д. вследствие применения отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой области;
- обеспечить правила взаимодополнения бюджетных и внебюджетных ресурсов при решении единых инвестиционных задач без нанесения финансового урона учреждению.
4. Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.
5. При переводе стипендий в разряд адресных социальных выплат следует сохранить порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.
6. Целесообразно отменить регрессию единого социального налога для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данного налога.
7. Необходимо предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счёта бюджета.
8. Необходимо освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств, к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.
Заключение.
В данной работе даны общие характеристики системы образования, её понятие и источники финансирования. Таким образом, в настоящее время под «системой образования» понимается совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. Также перечислены основные проблемы финансирования образования и предложены пути их решения.
Библиографический список
1. Гражданский кодекс РФ: Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Гражданский кодекс РФ: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 195-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
6. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования).
7. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы
8. ЭКО № 11, 2004 г.
9. ЭКО №11, 2005 г.
Приложение 1.
Объёмы расходов по разделу «Образование»
в 2005-2006 гг., млн. руб.
| Статья расходов | 2005 | 2006 | |||||
| Закон от 23.12.2004№ 173 –ФЗ | % ВВП 18720 млрд.руб. | Уточнённая роспись на 12.08.2005 | % ВВП21000млрд.руб. | Проект | %ВВП24380млрд.руб. | ||
| Образование | 155338 | 0,8 | 159104,6 | 0,8 | 201408,9 | 0,8 | |
| ДошкольноеОбщееНачальное профессио-нальноеСреднее профессио-нальноеПодготовка и повышение квалификацииВысшее про-ФессиональноеМолодёжная политика и оздоровление детейПрикладные научные исследования в области образованияДругие вопросы в области образования | 3812,31611,84167,5196652271,5108811,91818,11761,711418,2 | 0,00,00,00,10,00.60,00,00,1 | 1873,91978,15057,819449,62584,9114150,1509,41751,011749,8 | 0,00,00,00,10,00,50,00,00,1 | 2112,82974,47008,521840,83912,6154711,4445,2868,57503,3 | 0,00,00,00,10,00,70,00,00,0 | |
Приложение 2.
Повышение тарифных ставок (окладов) ЕТС в 2006г., руб.
| Разряд | Тариф- ныекоэффи-циенты,январь –апрель | Тарифные ставки (оклады) | Размер повышения тарифных ставок (окладов),Сентябрь к январю | |||
| Январь – февраль | Март – апрель | Май – август | Сентябрь - декабрь | |||
| 1-й2-й3-й4-й5-й6-й7-й8-й9-й10-й11-й12-й13-й14-й15-й16-й17-й18-й | 1,001,111,231,361,511,671,842,022,222,442,682,893,123,363,623,904,204,50 | 800888984108812081336147216161776195221442312249626882896312033603600 | 8649591063117513051443159017451918210823162497269629033128337036293888 | 110011441188125413641507166118262002220024202607281630363267352037954950 | 110011881254130914521606177119472145235425852794301432453498379540374950 | 1,3751,3381,2741,2031,2021,2021,2031,2051,2081,2061,2061,2081,2081,2071,2081,2161,2011,375 |