Финансовая политика (стр. 4 из 10)
- Федеральное Собрание, которое регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливает взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов, утверждает федеральный бюджет и финансовое законодательство;
- Правительство Российской Федерации готовит проект государственного бюджета, выступает как центр оперативного и текущего управления финансами и включает в свой состав многие министерства и ведомства, на которые возложены обязанности и ответственности по направлениям развития экономики;
- Счетная палата РФ контролирует расходование и целевое назначение федеральных денежных средств;
- Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство в финансовой сфере и исполнение бюджета; организует разработку бюджета и его исполнение; участвует в разработке плана финансовых ресурсов страны; ведет контроль за финансово хозяйственной деятельностью организаций и предприятий всех форм собственности;
- Федеральное казначейство организует кассовое исполнение бюджета и является подразделением Министерством финансов РФ;
- Министерство экономики РФ является руководящим органом в выработке стратегии экономического развития и разрабатывает баланс финансовых ресурсов страны;
- Министерство по налогам и сборам РФ является контролирующим органом во взаимоотношениях хозяйствующих структур с государством;
- Министерство государственного имущества РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера и налогов, уплачиваемых государственными организациями и предприятиями;
- Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка;
- Система учреждений Центрального банка РФ формирует денежно-кредитную политику и осуществляет кассовое исполнение бюджета, а также ведет контроль за деятельностью кредитных учреждений.
- Предпринимательские структуры – хозяйствующие субъекты являются субъектами управления финансами.
2. ФИНАНСОВЫЕ РЫЧАГИ И СТИМУЛЫ
Финансовые стимулы сводятся к тому, что государство с помощью целой системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении.
Финансы участвуют в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределение денежных доходов, и умело управляя им, государство может стимулировать или сдерживать развитие того или иного процесса.
Если говорить о конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы, то надо назвать следующие:
- бюджет: средства из бюджета на развитие той или иной отрасли, комплекса отраслей или отдельного предприятия;
- цены, тарифы;
- налоги. Это наиболее мощный финансовый инструмент стимулирования хозяйственной деятельности. Стимулирующее влияние налогов реализуется через систему изъятия, скидок, преференций и других льгот, предоставляемых участникам финансовых отношений, в соответствии с выработанными социально-экономическими приоритетами.
- экспортно-импортные пошлины, тарифы. Государство, манипулируя уровнем (делает их низкими, льготными или высокими, невыгодными) экспортно-импортных пошлин, тарифов стимулирует или дестимулирует экспортно-импортные операции.
Рассмотрим каждый из них подробнее.
Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты.
Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.
Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.
Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.
Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию.
Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ. (таблица 1)
Таблица 1. Бюджетная система РФбез государственныхвнебюджетных фондов
По оперативным данным Федерального казначейства доход консолидированного бюджета РФ в 2007 г. с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов составил 13250,7 млрд. руб., т.е.
40,2 % к ВВП. (Приложение 1) Расходы составили 11245,8 млрд. руб., т.е. 34,1 % к ВВП. Основную часть расходов консолидированного бюджета РФ составили расходы на социально-культурные мероприятия - 50,6 % всех расходов. Профицит составил 2004,9 млрд. руб., т.е. 6,1 % к ВВП.
По оперативным данным Федерального казначейства доходы Федерального бюджета РФ в 2007 г. составили 7779,1 млрд. руб., что на 4,5 % больше утвержденного бюджета. (Приложение 2) Расходы составили
5983 млрд. руб., т.е. 91,6 % от утвержденного бюджета. Расходы сократили прежде всего на связь и информатику – на 50,7 % от утвержденного бюджета, на топливо и энергетику – на 34,2 %, на транспорт – на 21,1 %. Профицит составил 1796,1 млрд. руб., что на 96,8 % больше утвержденного бюджета. В 2007 г. мы наблюдали увеличение доходов при сокращении расходов, хотя на профицит с лихвой покрыл бы все сокращенные госрасходы.
Даже в условиях рыночной экономики государство вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы. Это воздействие осуществляется посредством прямого участия государства в предпринимательской деятельности – в топливно-энергетическом комплексе, транспорте, в разработке сырьевых ресурсов. Кроме того, у государства остаются широкие административные возможности вмешиваться в процесс ценообразования, устанавливать тарифы, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий. Федеральная служба по тарифам регулирует газовую отрасль, сферу транспортировки нефти и нефтепродуктов, сферу услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов, сферу услуг электрической и почтовой связи, электроэнергетику, железнодорожный транспорт, продукцию оборонного комплекса и социально-значимые товары и услуги, сферу жилищно-коммунальных услуг.
Индекс потребительских цен в ноябре 2008г. составил 100,8%, в том числе на продовольственные товары - 101,3%, непродовольственные товары - 100,5%, услуги - 100,7%. (приложение 3)
В ноябре в 3 субъектах Российской Федерации прирост потребительских цен составил более 2,0% в результате роста тарифов на услуги. В Курской области цены и тарифы выросли на 2,7% (при удорожании услуг в среднем на 7,7%), в Чеченской Республике - на 2,5% (на 10,4%), в Липецкой области - на 2,2% (на 5,4%).
Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России вконце ноября 2008г. составила 6943,3 рубля в расчете на месяц. (приложение 4) За месяц его стоимость выросла на 0,7% (с начала года - на 14,4%).
В ноябре 2008г. по сравнению с предыдущим месяцем цены на продовольственные товары увеличились на 1,3% (в ноябре 2007г. - на 1,9%). Среди наблюдаемых видов рыбы и морепродуктов, как и месяц назад, в наибольшей степени подорожала икра лососевых рыб - на 5,4% (в октябре - на 4,8%). Цены на рыбу замороженную разделанную увеличились на 2,7%.
Из наблюдаемых видов мясопродуктов на 2,1-2,6% выросли цены на пельмени, манты, равиоли, консервы мясные, сосиски, сардельки, колбасы вареные и копченые. Куры и кулинарные изделия из птицы стали дороже на 3,0% и на 2,4% соответственно.
В группе плодоовощной продукции наибольший прирост цен отмечен на виноград и бананы - соответственно 9,7% и 4,1%. На 2,1-2,4% подорожали капуста белокочанная свежая, овощи замороженные, груши и сухофрукты. В то же время лук репчатый стал дешевле на 3,3%, чеснок, морковь и апельсины - на 1,0-2,1%.
Среди остальных наблюдаемых продовольственных товаров существенно увеличились цены на молоко цельное разливное (на 4,6%), творог жирный, консервы овощные, мед пчелиный натуральный, шоколад, шоколадные конфеты, карамель (на 1,9-3,0%). Снижение цен на 0,2-2,3% отмечалось почти на все наблюдаемые виды круп, а также на муку пшеничную.
Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России вконце ноября составила 2093,5 рубля в расчете на месяц. (приложение 5) По сравнению с концом октября его стоимость выросла на 1,3% (с начала года - на 16,2%).