экономическую ситуацию и сможет избежать серьезных кризисов. Об этом свидетельствует и достаточно ответственная и консервативная финансовая политика предшествующих лет. В пользу этого тезиса говорит и то, что последний период высоких цен на нефть мы прошли без бурной экспансии бюджетных обязательств. Это и накопленные резервы, которые многократно превышают резервы, которыми когда-либо располагал Советский Союз. Все это создает задел прочности на ближайшие 2 – 3 года. Разумеется, речь идет именно о двух – трех годах. Советский Союз в 1985г. имел безупречный валютный рейтинг. И мог привлекать кредитные ресурсы в практически неограниченных масштабах. После того как цены на нефть упали в 6 раз, это помогло ему ровно на 3 года. С 1988г. ситуация стала очевидно неуправляемой.
Мы сегодня находимся в более комфортном положении. Мы не являемся крупнейшим в мире импортером зерна. В этой связи каждодневная жизнь не зависит от колебаний платежного баланса в краткосрочной перспективе. Экономика куда более гибкая по сравнению с советской. Но все это, разумеется, не избавляет от рисков в более длительной перспективе, которые существуют у всех стран, зависящих в значительной степени от колебаний сырьевых рынков.
Истекающий срок полномочий действующего президента в этом смысле – не более чем фон. Мы не видим серьезных факторов риска для дестабилизации экономической ситуации в России до 2008г. Разумеется, это не означает, что их вовсе нет. Риски связаны с объективными ограничениями мощностей инфраструктуры. [8]
2.2 Проблемы развития РФ
Сегодня отчетливо видны проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:
а) низкая эффективность государственного управления;
б) отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала. Сокращение численности населения не позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для развития материального и интеллектуального потенциала РФ, и способствует усилению технологической зависимости России от иностранных государств.
в) низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора;
г) неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях;
д) низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения;
е) слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;
ж) инфраструктурные ограничения экономического роста. В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики. [2]
Глава 3. Перспективы развития финансовой политики России
Денежно-кредитная политика России должна быть в большей степени нацелена на снижение инфляции. Об этом говорится в итоговом заявление миссии МВФ 2005г. по России. Недопущение влияния высоких цен на нефть на чрезмерное укрепление курса рубля должно быть задачей бюджетной политики. Банк России следует освободить от выполнения задач, связанных с регулированием реального валютного курса, вновь нацелив денежно-кредитную политику на обеспечение последовательного снижения инфляции. В сложившейся ситуации это означает, что Банк России должен быть готов сократить масштабы своих интервенций для обеспечения укрепления номинального курса рубля в случае, если инфляция будет превышать целевую траекторию. Динамика за последние несколько лет показывает, что Банк России не может значительно замедлить темпы укрепления реального курса рубля в среднесрочной перспективе, а проводимая им интервенция влияет главным образом на то, произойдет ли реальное укрепление курса рубля за счет укрепления номинального курса, либо за счет роста инфляции. [11]
Заместитель руководителя аппарата правительства РФ М. Копейкин, выступая на седьмом Евразийском бизнес-саммите в Эвиане, подтвердил, что одной из приоритетных задач правительства России является снижение темпов инфляции до 9% в 2006г. и 4 – 5% к 2009г. По его словам, реализация комплекса антиинфляционных мер позволит достичь целевых показателей по инфляции. [12]
3.1 Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38–р
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 гг.) определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Достижение этих целей возможно при условии проведения активной экономической политики Правительства РФ. В связи с этим Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста. Для этого требуется создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса. Следует обеспечить макроэкономическую стабильность, последовательно снижать инфляцию и осуществлять политику сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Правительство РФ будет осуществлять сбалансированную бюджетную политику, сохранять режим плавающего валютного курса и значительные золотовалютные резервы, а также обеспечивать формирование Стабилизационного фонда РФ. Будут приняты меры, направленные на совершенствование институциональной системы, в том числе создание четких и понятных "правил игры" для всех участников, обеспечивающих повышение в российском обществе уровня доверия всех субъектов экономической и политической деятельности. Особое значение для решения экономических задач имеет совершенствование судебной и правоохранительной систем. Вместе с тем для решения поставленной Президентом РФ задачи по удвоению валового внутреннего продукта за 10 лет Программой предусматривается реализация дополнительных мер, направленных на ускорение темпов экономического роста. Для стимулирования экономического роста необходима реализация налоговой политики, которая должна способствовать повышению конкурентоспособности и росту деловой активности субъектов экономики, а также обеспечивать снижение для бизнеса налоговой нагрузки, в том числе снижение в среднесрочной перспективе основной ставки НДС, упрощение процедур расчетов и уплаты налогов и упорядочение налоговых проверок и отчетности. С целью обеспечения инновационной направленности развития экономики необходимо осуществлять формирование механизмов, способствующих защите прав на интеллектуальную собственность, реализации инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики. Правительство РФ будет также уделять особое внимание развитию высокотехнологичных секторов экономики и созданию условий для внедрения в производство передовых технологий.
Требуется выработка эффективных мер по поддержке экспорта российской продукции, включая создание системы поддержки экспорта, аналогичной той, которая создана в странах – членах ВТО. Необходима активизация таможенной политики с целью большего использования ее регулирующей, а не фискальной функции.
Особое внимание Правительства РФ в среднесрочной перспективе будет уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса. Кроме того, Правительство РФ будет разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В этой связи следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.
Будет продолжено проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций. Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры. В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты РФ и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах. Для решения задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.