В периоды процветания и высокой занятости налоги автоматически возрастают, наполняя фонды страхования по безработице. Это помогает снизить расходы в периоды инфляции и дает возможность воспользоваться этими деньгами, когда появляется угроза спада в экономике.
Если налоговые поступления колеблются в том же направлении, то дефициты, которые, как правило, автоматически появляются во время спадов, что помогают преодолеть спад. Напротив, бюджетные излишки, которые имеют тенденцию автоматически появляться во время экономических подъемов, будут содействовать преодолению возможной инфляции.
Таким образом, при помощи этого механизма обеспечивается амортизатор экономического спада и ограничивается подъем (поступательное движение вверх). Экономика более или менее стабилизируется.
Автоматическая фискальная политика способствует стабилизации, поскольку она ослабляет зависимость потребительских доходов от изменения инвестиционных. А когда личные доходы ослабляют чувствительность к колебаниям производства, то это ослабляет кумулятивную силу разного рода нарушений, дестабилизирующих экономику. Автоматическая фискальная политика выполняет роль амортизатора и таким образом способствует более «плавному» развитию экономики.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые и выполняют функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.
На практике правительства промышленно развитых стран проводят комбинированную налогово-бюджетную политику, сочетающую дискреционные и недискреционные методы.
И дискреционная, и автоматическая фискальная политика играют важную роль в стабилизационных мероприятиях государства, однако ни та, не другая не является панацеей от всех экономических бед. Что касается недискреционной (автоматической) политики, то присущие ей встроенные стабилизаторы могут лишь ограничить размах и глубину колебаний экономического цикла, но полностью устранить эти колебания они не в состоянии.
2. Финансовая политика РФ и пути ее улучшения
2.1 Текущее положение РФ и перспективы в области финансовой политики
На 2005 год в РФ утвержден федеральный бюджет по расходам в сумме
3 047 929,3 млн. рублей и по доходам в сумме 3 326 041,1 млн. рублей[9]. Таким образом, профицит бюджета составляет 278 111,8 млн. рублей.
В 2005 году в бюджет России ожидаются следующие поступления (см. табл. 2.1):
Таблица 2.1 Поступления доходов в федеральный бюджет в 2005 году
| Наименование доходов | Сумма |
| НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ | 259 003 300,0 |
| НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ | 266 500 000,0 |
| НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 791 822 600,0 |
| НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 413 734 400,0 |
| НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 483 035 600,0 |
| ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА | 18 555 900,0 |
| ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | 919 093 800,0 |
| ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ | 73 004 000,0 |
| ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 35 046 800,0 |
| ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА | 58 083 700,0 |
| ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ | 874 500,0 |
| АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ | 1 714 000,0 |
| ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА | 1 483 900,0 |
| ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 4 088 600,0 |
| ИТОГО: | 3 326 041 100,0 |
Расходы федерального бюджета в 2005 году ожидаются в следующих размерах (см. таблицу 2.2):
Таблица 2.2. Распределение расходов федерального бюджета на 2005 год
| Наименование расходов | Сумма |
| ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ | 460 410 608,1 |
| Функционирование главы государства – Президента Российской Федерации | 4 090 371,3 |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления | 5 260 277,6 |
| Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций | 683 660,3 |
| Судебная система | 36 768 994,1 |
| Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора | 79 875 879,7 |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 2 731 438,6 |
| Международные отношения и международное сотрудничество | -3 564 199,6 |
| Международная экономическая и гуманитарная помощь | 181 200,0 |
| Государственный материальный резерв | 22 152 167,2 |
| Фундаментальные исследования | 29 550 565,9 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 244 150 356,4 |
| Резервные фонды | 4 500 000,0 |
| Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов | 3 318 460,8 |
| Другие общегосударственные вопросы | 30 711 435,8 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 531 139 221,1 |
| Вооруженные Cилы Российской Федерации | 388 028 776,9 |
| Мобилизационная и вневойсковая подготовка | 1 895 360,0 |
| Мобилизационная подготовка экономики | 3 500 000,0 |
| Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности | 61 080,0 |
| Ядерно-оружейный комплекс | 8 693 110,0 |
| Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества | 6 231 000,0 |
| Прикладные научные исследования в области национальной обороны | 79 189 932,6 |
| Другие вопросы в области национальной обороны | 43 539 961,6 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | 398 889 472,0 |
| Органы прокуратуры | 17 534 878,5 |
| Органы внутренних дел | 119 873 323,0 |
| Внутренние войска | 23 893 768,6 |
| Органы юстиции | 18 084 826,4 |
| Система исполнения наказаний | 56 024 874,1 |
| Органы безопасности | 62 315 831,7 |
| Органы пограничной службы | 31 684 957,7 |
| Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ | 8 164 878,0 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона | 22 054 732,1 |
| Обеспечение противопожарной безопасности | 11 862 452,4 |
| Миграционная политика | 5 640 543,2 |
| Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности | 2 654 294,2 |
| Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности | 19 100 112,1 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | 242 134 339,2 |
| Общеэкономические вопросы | 14 910 103,8 |
| Топливо и энергетика | 5 101 583,6 |
| Исследование и использование космического пространства | 3 829 900,0 |
| Воспроизводство минерально-сырьевой базы | 11 160 539,4 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 26 134 087,2 |
| Водные ресурсы | 4 269 974,8 |
| Лесное хозяйство | 10 402 275,6 |
| Транспорт | 38 558 374,7 |
| Связь и информатика | 3 533 858,9 |
| Прикладные научные исследования в области национальной экономики | 35 650 162,8 |
| Другие вопросы в области национальной экономики | 88 583 478,4 |
| ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 8 636 187,1 |
| Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства | 60 000,0 |
| Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства | 8 576 187,1 |
| ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 4 629 981,6 |
| Охрана растительных и животных видов и среды их обитания | 925 886,8 |
| Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды | 169 322,0 |
| Другие вопросы в области охраны окружающей среды | 3 534 772,8 |
| ОБРАЗОВАНИЕ | 155 337 962,7 |
| Дошкольное образование | 3 812 334,2 |
| Общее образование | 1 611 763,9 |
| Начальное профессиональное образование | 4 167 501,4 |
| Среднее профессиональное образование | 19 664 952,9 |
| Переподготовка и повышение квалификации | 2 271 543,9 |
| Высшее профессиональное образование | 108 811 902,3 |
| Молодежная политика и оздоровление детей | 1 818 070,0 |
| Прикладные научные исследования в области образования | 1 761 717,3 |
| Другие вопросы в области образования | 11 418 176,8 |
| КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 39 173 130,6 |
| Культура | 16 901 154,9 |
| Кинематография | 2 686 175,6 |
| Телевидение и радиовещание | 10 918 307,2 |
| Периодическая печать и издательства | 387 170,9 |
| Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации | 173 253,8 |
| Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации | 8 107 068,2 |
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ | 85 672 222,6 |
| Здравоохранение | 72 238 982,2 |
| Спорт и физическая культура | 3 790 247,1 |
| Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта | 996 751,5 |
| Другие вопросы в области здравоохранения и спорта | 8 646 241,8 |
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 167 360 932,9 |
| Пенсионное обеспечение | 118 944 684,3 |
| Социальное обслуживание населения | 2 248 080,9 |
| Социальное обеспечение населения | 39 278 600,0 |
| Борьба с беспризорностью, опека, попечительство | 303 800,0 |
| Прикладные научные исследования в области социальной политики | 75 108,0 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 6 510 659,7 |
| МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ | 954 545 242,1 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 274 616 803,3 |
| Фонды компенсаций | 33 386 202,0 |
| Другие межбюджетные трансферты | 70 705 238,2 |
| Трансферты внебюджетным фондам | 575 836 998,6 |
| ИТОГО: | 3 047 929 300,0 |
Рассмотрим основные показатели финансовой политики РФ в январе-феврале 2005 года (табл. 2.3):