Принятым Указом Агентство финансовой полиции Республики Казахстан преобразовано в Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). Ему дополнительно передаются функции и полномочия Министерства внутренних дел по выявлению и расследованию экономических и коррупционных преступлений, что позволит исключить дублирование в деятельности правоохранительных органов, повысить эффективность борьбы с преступными посягательствами в сфере экономики и государственного управления.
29 января 2004 года принято Постановление Правительства Республики Казахстан N 100 "Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция)".
27 февраля 2001 года постановлением Правительства Республики Казахстан утверждено Положение об Агентстве финансовой полиции РК, согласно которому на органы финансовой полиции возложены следующие основные задачи:
· предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности;
· организация эффективного функционирования органов финансовой полиции по обеспечению экономической безопасности Республики Казахстан, в том числе по расследованию правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, а также правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов, таможенных сборов и других обязательных платежей в бюджет, легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, добытых незаконным путем;
· осуществление розыска лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической и финансовой деятельности или подозреваемых в их совершении, а также принятие мер к возмещению нанесенного государству ущерба;
· анализ и прогноз оперативной обстановки в республике, выработка предложений по укреплению законности в сфере экономической и финансовой деятельности и принятие мер оперативного реагирования по вопросам, требующим вмешательства органов финансовой полиции;
· обеспечение безопасности деятельности финансовых органов, а также по поручению Правительства Республики Казахстан обеспечение безопасности деятельности налоговых и таможенных органов Республики Казахстан.
· При этом, органам финансовой полиции предоставлены следующие права:
· давать обязательные для исполнения предписания, представления юридическим или физическим лицам;
· при наличии достаточных оснований, указывающих на признаки преступления, связанного с уклонением от уплаты налогов, производить налоговые проверки совместно с налоговым органом на основании предписания налогового органа;
· запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных организаций, должностных лиц и граждан;
· требовать от руководителей и других должностных лиц организаций, независимо от форм собственности, а также физических лиц устранения нарушений законодательства и контролировать его выполнение;
· осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
· принимать участие в разработке и реализации совместных с другими правоохранительными органами программ борьбы с преступностью в Республике Казахстан;
· составлять протоколы об административных правонарушениях, а также применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
· представлять Республику Казахстан в международных отношениях по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, заключать международные соглашения.
В обязанности органов финансовой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами входит:
· осуществлять в пределах своей компетенции предварительное следствие и дознание по делам о правонарушениях в сфере экономической и финансовой деятельности;
· принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о правонарушениях в сфере экономической и финансовой деятельности, осуществлять, в установленном законодательством порядке, их проверку и принятие по ним решений;
· в пределах компетенции обеспечивать безопасность деятельности финансовых органов, защиту их работников и членов их семей от преступных посягательств, связанных с исполнением ими служебных обязательств;
· исполнять в пределах своей компетенции решения судов, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных, предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
· в пределах полномочий предупреждать, выявлять и пресекать коррупцию в государственных органах.
Сотрудники органов финансовой полиции обязаны хранить государственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.
ИНФОРМАЦИЯ об основных результатах оперативно-служебной деятельности органов финансовой полиции за 6 месяцев 2004 года.
За 6 месяцев 2004 года деятельность органов финансовой полиции направлялась на выявление и пресечение преступлений в приоритетных сферах экономики.
За указанный период количество зарегистрированных органами финансовой полиции преступлений возросло на 13% (с 4952 до 5604).
На 42% возросло число раскрытых экономически значимых преступлений причиняющих наибольший ущерб экономике государства (с 822 до 1171), в том числе по незаконному использованию денежных средств банка (с 1 до 9), преступлениям связанным с лжепредпринимательством (с 6 до 38), злоупотреблениям полномочиями частными нотариусами и аудиторами (с 1 до 6), легализации денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (с 6 до 24), незаконному получению и нецелевому использованию кредита (с 19 до 44), банкротству (с 15 до 28), присвоению вверенного чужого имущества (с 92 до 154), фальшивомонетничеству (с 15 до 30), невозвращению из-за границы средств в иностранной валюте (с 6 до 9), злоупотреблению должностными полномочиями (с 51 до 71), даче взятки (с 7 до 8), деятельности организованных преступных групп с 0 до 5.
Зарегистрировано 386 коррупционных преступлений, что составляет 58,9% от общего числа коррупционных преступлений зарегистрированных всеми правоохранительными органами.
На 24% сократилось число оправданных лиц (с 17 до 13). На 47% снизилось количество прекращенных уголовных дел по реабилитирующим основаниям (с 120 до 63).
По оконченным производством уголовным делам в 2,8 раза возросла сумма возмещенного ущерба (с 1,4 млрд. до 3,9 млрд. тенге).
На 47% увеличилось выявление административных правонарушений (с 3634 до 5352).
Наряду с этим имеются недостатки. Снизилось число оконченных расследованием уголовных дел по незаконному предпринимательству, экономической контрабанде. Агентством принимаются соответствующие меры по их устранению.
В странах с переходной экономикой, к которым в настоящее время принадлежит РК, экономико-правовая организация финансового контроля имеет специфические черты. Такие государства постепенно отходят от тоталитарности государственного финансового контроля и создают правовую основу для его организации.
Государственный финансовый контроль призван отслеживав стоимостные пропорции распределения валового национальной продукта. Он распространяется на все каналы движения денежные ресурсов, так или иначе связанные с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием.
Государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса, если таковые предопределены общенациональными экономическими интересами. Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля.
Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование.
Государственный и негосударственный виды контроля, не. смотря на схожесть методов, существенно отличаются конечными целями.
Главная цель государственного контроля - максимизировать поступление ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления, а негосударственного (главным образом, внутрифирменного) - напротив, минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал. В то же время обе сферы контроля ограничены правовыми рамками действующих законов.
Целью данного исследования являлось определение сущности финансового контроля и анализа деятельности Финансовой полиции РК. Эта цель была достигнута в процессе рассмотрения следующих вопросов:
1. Рассмотрение сущности финансового контроля государства
2. Описание основных органов финансового контроля
3. Рассмотрение проблемы коррупции как финансового преступления
4. Финансы: / Под. Ред. Проф. Л.А. Дробозиной – М.: ЮНИТИ, Москва 2002;
5. Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Издательство "Перспектива"; Издательство "Юрайт", 2000;
6. Конституция РК
7. Уголовный Кодекс РК
8. Закон “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” от 24 апреля 1995 года
9. Указ Президента №3113 от 14 августа 1996 года “О Государственном налоговом комитете РК”
10. 4 июля 2002 года Закон Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан".